Решение от 07 августа 2014 года №12-149/14

                                                                                                                                     Административное дело № 12-149/14 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    гор. Подольск Московской области                                                                                     7 августа 2014 года.
 
           Судья Подольского городского суда Московской области Силетских О.А., при секретаре Ябыковой А.И., в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (далее Кодекса), в открытом судебном разбирательстве, рассмотрев жалобу директора ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» Митина В.В., с участием его защитника - Кудряковой Н.А. (по доверенности), на Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области Азаренко А.А. (далее Постановление),
 
Установил:
 
           Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» Митин В.В. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
           Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
           ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Совместным общим собранием участников ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» и ООО «Николетт». В соответствии с Уставом место нахождение Общества; <адрес>. В соответствии с п.2.2. Устава основными видами деятельности ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» является: передача электроэнергии; производство пара и горячей воды; распределение воды; прием сточных вод; подача технической воды; распределение газообразного топлива и прочие не запрещенные законом виды деятельности. Согласно справки директора ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» от ДД.ММ.ГГГГ № сети водоснабжения и водоотведения на территории ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» города Подольска числится на балансе ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина». Таким образом ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности присоединенных сетей водоснабжения и водоотведения на территории города Подольска Московской области.
 
         Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства между ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» и ОАО «Управляющая компания АРТЕМИ» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного договора ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» обязуется поставлять ОАО «Управляющая компания АРТЕМИ» коммунальные услуги: подачу технической воды, сброс сточных вод по ценам согласно Приложению № 1, являющимуся неотъемлемой частью настоящего договора. В соответствии с приказам директора ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения расчетов по подаче технической воды и приему сточных вод в систему хозяйственно-фекальной канализации ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» утверждены тарифы на коммунальные услуги, а именно стоимость в рублях (без НДС) за сброс сточных вод: 2010 года-79-00, в 2011 году 79-00, в 2012 году 79-00; за поставку технической воды: 2010 года-16-14, в 2011 году 16-14, в 2012 году 16-14.
 
           С ДД.ММ.ГГГГ регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ст.31 ФЗ № к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды. В соответствии со ст.31 ФЗ № регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: на питьевую воду; на техническую воду; на транспортировку воды; на подвоз воды; на подключение к центральной системе холодного водоснабжения. Согласно п.8 ст.31 ФЗ № регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: на водоотведение; на транспортировку сточных вод; на подключение к центральной системе водоотведения. В силу ст.5 ФЗ № установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
           Согласно письма ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество оказывает услуги по передаче артезианской воды, услуги по водоотведению ОАО «Управляющая компания АРТЕМИ».
 
           В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией Московского областного УФАС России направлен запрос информации в Комитет по ценам и тарифам Московской области. Согласно информации, представленной Комитетом по ценам и тарифам Московской области (исх. От ДД.ММ.ГГГГ № 1742/28-09) ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» не обращалось в Комитет с заявкой для установления тарифов на холодную воду и водоотведение.
 
         В соответствии с п.4 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в сфере холодного водоснабжения подлежали регулированию тарифа на холодную воду.
 
            Данное нарушение совершено ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
           Комиссией Московского областного УФАС России в действиях ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» установлен факт нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах присоединенных сетей водоснабжения и водоотведения, выразившегося в ущемлении интересов ОАО «Управляющая компания АРТЕМИ» путем оказания услуг по водоснабжению и водоотведению по тарифам, не установленным уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
 
           Ответственным должностным лицом ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» за нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ является директор ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» Митин В.В..
 
           Директор ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» Митин В.В. обратился в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное Постановление, указав, что с ним он не согласно, просит его отменить, в связи существенными процессуальными нарушениями.
 
        В обоснования своей жалобы привел следующий довод, что обжалуемое Постановление является незаконным и необоснованным, является формальным и практически дословно повторяет решение УФАС по МО вынесенное в отношении ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении антимонопольного законодательства. В Постановлении не указанно в чем заключается вина Митина В.В., какие последствия, от указанных действия были причинены. Также считает, что ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» незаконно было признано лицом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, так как в Постановлении отсутствуют материалы, свидетельствующие об оказании ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» услуг по водоснабжению и водоотведению через центральную сеть, не проводился анализ состояния конкуренции при оказании указанных коммунальных услуг. Непосредственно в день вынесения Постановления он подавал письменные пояснения по делу, в котором просил применить ст.2.9 Кодекса, однако в тексте Постановления нет ни слова о его письменных пояснениях и заявления о применении ст.2.9 Кодекса.
 
           Защитник Митина В.В. в судебном заседании в полном объеме поддержал доводы изложенные в жалобе, также просит отменить постановление по основаниям нарушения ст.29.10 Кодекса, так как в протоколе об административном правонарушении и в По становление отсутствует время совершения правонарушения. Также считает, что по делу имеются существенные процессуальные нарушения, а именно в деле отсутствует письменное объяснение, и ходатайство лица привлекаемого к административной ответственности которые были приобщены к материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ, также в деле отсутствует резолютивной частью Постановления, которая была оглашена с участием Митина В.В. ДД.ММ.ГГГГ.
 
           При рассмотрении жалобы, судом также в полном объеме были исследованы материалы данного дела об административном правонарушении.
 
           Рассмотрев, таким образом, поданную Митиным В.В. вышеуказанную жалобу, суд считает, что обжалуемое вышеуказанное Постановление подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, по следующим основаниям.
 
           Из положения ч.2 ст.28.2 Кодекса следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
           Из положения п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указанны обстоятельства установленные при рассмотрении дела.
 
           Из положений п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса следует, что в Постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
 
           Из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса следует, что по результатам рассмотрения жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении выносится следующие решение: об отмене Постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.      
 
           Однако данные положения Кодекса, при вынесении Постановления соблюдены не были.
 
           Из материалов дела усматривается, что как в протоколе об административном правонарушении, так и в Постановлении не было установлено время совершения правонарушения, указанно, что нарушение совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с чем принятое по делу решение является не мотивированным и незаконным.
 
           Вышеприведенные обстоятельства, свидетельствуют о существенном нарушении процессуального закона, допущенном при вынесении вышеуказанного обжалуемого Постановления по делу об административном правонарушении, что убедительно подтверждает доводы заявителя о незаконности и необоснованности вынесения вышеуказанного обжалуемого Постановления и необходимости его отмены.
 
           На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
           Жалобу директора ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» Митина В.В. удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области Азаренко А.А., в отношении директора ООО «Подольский энергетический завод имени Калинина» Митина В.В., на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области.
 
           Данное Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения, через Подольский городской суд.
 
    Судья:                                                                                                                                             О.А. Силетских