Решение Петрозаводского городского суда от 14 марта 2019 года №12-148/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 12-148/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Петрозаводская нефтебаза" Коппалина Ю.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республики Карелия от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Петрозаводская нефтебаза", <данные изъяты>
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республики Карелия от 15 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Петрозаводская нефтебаза" (далее - ООО "Петрозаводская нефтебаза", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Законный представитель ООО "Петрозаводская нефтебаза" Коппалин Ю.А. с вынесенным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что Общество не допускает негативного воздействия на окружающую среду, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2017 N10-010401006-О-РСБХ-Т-2017-00904/00 Общество осуществляет выпуск сточных вод, поступающих с территории предприятия, в которых содержание загрязняющих веществ не превышает их предельно-допустимую концентрацию, что подтверждается протоколом результатов химического анализа воды от 15.11.2018, согласно которому предельно-допустимая концентрация вредных веществ по показателю фосфат-ион не превышает 0,05 мг/дм3, выброс веществ мог быть с любой прибрежной территории, расположенной в непосредственной близости к точке отбора проб.
В судебном заседании защитник ООО "Петрозаводская нефтебаза" Кирпу Ю.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, дополнила, что превышения Обществом предельно допустимых норм загрязняющих веществ не допущено, показатели в протоколе результатов количественного химического анализа воды от 20.09.2018 г. указаны не с пересчетом на фосфор.
В судебном заседании представитель административного органа Громова М.Д., действующая на основании доверенности, полагала вину юридического лица по ст. 8.33 КоАП РФ доказанной, постановление законным и обоснованным.
Заслушав участвующих в деле лиц, специалиста, исследовав доводы жалобы, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Согласно ст.50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству (ст. 22 Федерального закона "О животном мире").
Частью 2 ст. 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов, среди прочих, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
На основании п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно подп. "а" п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
В соответствии с подп. "г" п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. N 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе, являются предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N552 утверждены нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые составляют по фосфат-иону (РО4) методом фотометрии, где контролируемым показателем является фосфор, - 0,05 мг/л.
Решением Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2017 N 10-01.04.01.006-О-PCБX-Т-2017-00904/00 (далее - Решение) ООО "Петрозаводская нефтебаза" предоставлен в пользовании объект - Онежское озеро, в целях осуществления сброса сточных вод в м. Выгойнаволок (Нефтебаза). Решением на Общество возложена обязанность по соблюдению нормативов ПДК вредных веществ в водном объекте.
Согласно указанному решению использование водопользователем водного объекта при выполнении им, в том числе условия о максимальном содержании загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать по нефтепродуктам в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N552: фосфат-ион (по Р) - 0,05 мг/дм3, при этом фосфат-ион рассчитывается по Р (фосфору).
Из постановления по делу и протокола об административном следует, ООО "Петрозаводская нефтебаза" по адресу: м. Выгойнаволок (нефтебаза), г. Петрозаводск, 17.10.2018 года в 09 часов допустило нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а именно: в нарушение пп. "г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. N 380, требований установленных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2017г. допустило превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в озеро Онежское (географические координаты выпуска сточных вод: 61°44"27" С.Ш. 34°30"24" В.Д), поскольку показатели по фосфат-иону превышены в 2,6 раза, составляют - 0,13 мг/дм3.
Из протокола результатов количественного химического анализа воды N 1527.18.01(В) от 20.09.2018 г. следует, что измерению подвергался фосфат-ион.
Из пояснений заместителя начальника отдела анализа и контроля загрязнений водных ресурсов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу" - "ЦЛАТИ по Республике Карелия" ФИО1, допрошенной в качестве специалиста, следует, что в протоколе химического анализа воды, который проводился в соответствии с методикой ПНД Ф, указан фосфат-ион в количественном исчислении. Вместе тем, с учетом того, что согласно нормативным актам фосфат-ион определяется по фосфору, необходимо определить молярную массу фосфора, для чего применяется коэффициент, который предусмотрен специальным нормативным актом. Согласно методике в протоколе измерений указывается масса фосфат-иона, но, чтобы определить соответствие ПДК, необходимо вычислить массу фосфора. В данном случае Обществом не было допущено нарушения, поскольку согласно пересчету на фосфор показатели воды соответствовали норме. Обществом обратилось за пересчетом по фосфору и он был выполнен, документ с пересчетом был выдан Обществу.
Согласно таблице N 3 "РД 52.24.382-2006. Руководящий документ. Массовая концентрация фосфатов и полифосфатов в водах. Методика выполнения измерений фотометрическим методом" (утв. Росгидрометом 27.03.2006) коэффициент пересчета фосфора в соединении РО4 равен 0,326.
При пересчете фосфата иона, содержащегося в сточных водах, в фосфор фосфатов показания последнего будут равны 0,13-0,326 = 0,04238 мг/дм3.
Аналогичный расчет выполнен филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу" - "ЦЛАТИ по Республике Карелия" как приложение к протоколу от 20 сентября 2018 г.
Таким образом, материалами дела не установлено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах ООО "Петрозаводская нефтебаза".
Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным органом не представлено.
Учитывая изложенное, в действиях Общества отсутствует событие вменяемого правонарушения. В связи с этим обжалуемое постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республики Карелия от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Петрозаводская нефтебаза" отменить, производство по делу в отношении ООО "Петрозаводская нефтебаза" прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Н.Е. Деготь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка