Решение от 19 июня 2014 года №12-148/2014

    Дело № 12-148/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    19 июня 2014 года город Мурманск
 
    Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев жалобу Сидоровнина С.П. на постановление №*** от ***, вынесенное административной комиссией Первомайского административного округа г. Мурманска по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 3.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении
 
    Сидоровнина С.П., *** рождения, уроженца г. Мурманск, работающего водителем ИП «***», проживающего по адресу: Адрес***
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением №*** от ***. административной комиссии Первомайского административного округа г. Мурманска Сидоровнин С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 3.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 г. №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ***
 
    В Первомайский районный суд г. Мурманска поступила жалоба Сидоровнина С.П. на указанное постановление, в которой заявитель просит его отменить и прекратить производство по делу, поскольку требование о предъявлении договора о транспортном обслуживании населения является незаконным, поскольку он не является ни юридическим лицом, ни индивидуальным предпринимателем, то есть – перевозчиком. В его должностные обязанности как водителя не входит заключение договора о транспортном обслуживании населения с органом местного самоуправления, является наемным работником индивидуального предпринимателя ФИО1
 
    В судебном заседании Сидоровнин С.П. не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял.
 
    Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившегося лица не имеется.
 
    Представитель административной комиссии Первомайского округа г. Мурманска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, суд считает постановление административной комиссии от *** законным и обоснованным, по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3. 1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района по маршрутам, установленным муниципальными нормативными правовыми актами, без заключения договора о транспортном обслуживании населения с органом местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно статье 11 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на основании договоров о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, заключенных уполномоченным органом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 приведенного Закона не допускается осуществление регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования без заключения договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Правительства Мурманской области № 105-ПП от 14 марта 2013 года «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области» исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного (морского), воздушного), дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также функции по контролю (надзору) в пределах своей компетенции в указанных сферах является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.
 
    Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области.
 
    Проверяя правомерность привлечения Сидоровнина С.П. к административной ответственности, исхожу из установленных по делу данных о том, что *** года в 16 час. 19 мин. Сидоровнин С.П., управляя транспортным средством «***», государственный номер ***, собственником которого является ФИО2, осуществлял регулярные пассажирские перевозки по маршруту №*** без договора о транспортном обслуживании населения.
 
    Маршрут №*** является регулярным действующим муниципальным маршрутом городского пассажирского транспорта.
 
    Факт осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями Сидоровнина С.П., не оспаривался в жалобе.
 
    Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, наказание назначено виновному в пределах санкции части 2 статьи 3. 1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
 
    При назначении наказания учтены требования 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
 
    Доводы жалобы о том, что Сидоровнин С.П. не является перевозчиком, и поэтому не может быть привлечен к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
 
    По смыслу статьи 3. 1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», административная ответственность наступает в случае осуществления регулярных пассажирских перевозок без заключения договора о транспортном обслуживании.
 
    Из содержания приведенной правовой нормы не следует, что к административной ответственности может быть привлечен только перевозчик.
 
    Осуществление пассажирских перевозок без договора о транспортном обслуживании недопустимо при любых обстоятельствах, поскольку такой договор является основанием получения допуска к работе по маршруту.
 
    Пунктом 3 статьи 11 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» установлено, что при заключении с перевозчиком договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок уполномоченный орган выдает маршрутную карту на каждое автотранспортное средство.
 
    *** у Сидоровнина С.П., при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту №*** отсутствовали необходимые документы, подтверждающие его право заниматься данной деятельностью.
 
    Учитывая повышенную ответственность, которую законодатель возлагает на лиц, выполняющих пассажирские перевозки, выполнение перевозок при таком положении является недопустимым.
 
    Субъектом административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» является любое лицо, осуществляющее фактические действия по выполнению пассажирских перевозок без разрешительных документов, и поэтому санкция указанной статьи предусматривает возможность административного наказания, как для граждан, должностных лиц, так и для юридических лиц.
 
    Таким образом, выводы административной комиссии о виновности Сидоровнина С.П. являются правильными.
 
    Содержащиеся в жалобе доводы свидетельствуют о несогласии с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, но не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    Изменение органа уполномоченного заключать договор о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок в связи с внесением изменений в Закон Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» не исключает административную ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 3.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, и которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, органом административной юрисдикции не допущено.
 
    С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление №*** от ***, вынесенное административной комиссией Первомайского административного округа г. Мурманска по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 3.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении Сидоровнина С.П. оставить без изменения, жалобу Сидоровнина С.П., - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Судья: подпись Ю.В. Кутушова