Решение от 07 апреля 2014 года №12-148/2014

    дело № 12-148/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                   город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Плотицына В.И., рассмотрев жалобу Савицкого гв на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
установил:
 
    постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Родной город» Савицкий гв признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Савицкий гв не согласившись с данным постановлением, обжаловал его. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Родной город» не осуществляет функции управления многоквартирными домами. Между ООО «Родной город» и жителями многоквартирного дома договоры управления заключены не были, в связи с чем, на ООО «Родной город» не может быть возложена ответственность за соблюдение норм законодательства в части правил благоустройства территории городского округа Волгоград. Просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание Савицкий гв не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
 
    Представитель Савицкого гв - Жуйкова он действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, при этом дополнив, что Савицкий ГВ при оформлении протокола об административном правонарушении не присутствовал по причине не уведомления последнего о времени и месте составления протокола.
 
    Представитель администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Текутова ОВ действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считает, что Савицкий ГВ обоснованно привлечен к административной ответственности, при этом был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола.
 
    Суд, проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Савицкого ГВ., представителя администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, приходит к выводу, что постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, по следующим основаниям.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут установлен факт нарушения п.8.2.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» от ДД.ММ.ГГГГ года, выразившийся в отсутствии очистки от снега придомовой территории по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Родной город» Савицкого ГВ составлен протокол об административном правонарушении (л.д.11).
 
    Из содержания протокола следует, что Савицкий ГВ на составление протокола не явился.
 
    Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
 
    В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное генеральному директору ООО «Родной город» Савицкому ГВ о необходимости явки для оформления протокола об административном правонарушении, содержащее сведения о времени и месте составления протокола. (л.д.14).
 
    Данное уведомление было направлено ООО «Родной город» посредством электронной почты (л.д.15).
 
    Между тем, материалы дела не содержат сведений о вручении указанного уведомления Савицкому ГВ., в деле имеются лишь сведения о направлении данного уведомления ООО «Родной город» по электронной почте.
 
    Иных доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения Савицкого ГВ о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
 
    Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград.
 
    Также судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении Савицкого ГВ рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.
 
    Извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись только электронной почтой по адресу организации, сведений о направлении извещений Савицкому ГВ по месту его жительства материалы дела не содержат, что лишило Савицкого ГВ предоставленных ему законом гарантий защиты: возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу правонарушения, воспользоваться юридической помощью защитника.
 
    Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, и они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    С учётом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, при рассмотрении дела допущено существенное процессуальное нарушение, дело об административном правонарушении в отношении Савицкого ГВ надлежит возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочным рассматривать дело.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    жалобу Савицкого ГВ на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - удовлетворить.
 
    Постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении генерального директора ООО «Родной город» Савицкого ГВ отменить, материал об административном правонарушении в отношении Савицкого ГВ направить на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья