Решение Оренбургского областного суда от 15 августа 2014 года №12-148/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 августа 2014 года Дело N 12-148/2014
 
15 августа 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Евсеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя открытого акционерного общества «Оренбургнефть» Катаевой С.Г. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Оренбургнефть» (далее - ОАО «Оренбургнефть»),
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 июня 2014 года ОАО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ОАО «Оренбургнефть» Катаевой С.Г. и Осовской М.А., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Оренбургской области Назыровой М.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.
В соответствии со ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
В силу ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
Согласно ст. 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Из материалов дела усматривается и установлено судьей районного суда, что 25 ноября 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области во исполнение приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области «О проведении рейдовой проверки» от 22 ноября 2013 года № проведена рейдовая проверка по выявлению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов вблизи (адрес)
В рамках проведения данной проверки выявлен объект, расположенный в *** км. от с. ***, предположительно являющийся местом размещения нефтесодержащих отходов (нефтешламов).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В процессе административного расследования, проведен осмотр принадлежащих ОАО «Оренбургнефть» территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлено, что на территории (адрес) и прилегающей к населенному пункту территории в районе площадки нефтефильтрующей станции расположена нефтеловушка и технологический амбар, где находилось *** металлических бочек объемом *** м2, наполненных шламом очистки трубопроводов и емкостей от нефти III класса опасности. В нарушение абз. 5 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанные отходы не учтены в инвентаризации, утвержденной в составе проекта ПНООЛР, разработанном ОАО «Оренбургнефть» для объектов, расположенных в (адрес). В нарушение ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов для шлама нефти и нефтепродуктов; шлама очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти, образующегося от эксплуатации нефтеловушки и технологического амбара ОАО «Оренбургнефть» не установлены. В нарушение ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ОАО «Оренбургнефть» паспорт опасного отхода на шлам нефти и нефтепродуктов не разработан.
Факт совершения ОАО «Оренбургнефть» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и его вина объективно подтверждается достаточной совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2014 года, приказом о проведении рейдовой проверки; актом обследования мест размещения отходов № от 25 ноября 2013 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, из содержания которого следует, что на входе в технологический амбар, а также между технологическим амбаром и нефтеловушкой обнаружены металлические бочки, все в количестве *** штук, наполненные шламом, который со слов представителя ОАО «Оренбургнефть» С.С.А. был образован в результате очистки приемного трубопровода насоса НБ-2, расположенного в самом амбаре; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; актом отбора проб отходов; протоколами результатов количественного химического анализа; протоколами результатов биотестирования и др., оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Обнаруженный шлам является отходом, что объективно подтверждается указанными выше протоколом результатов биотестирования от 17 марта 2014 года и относится к 3 классу опасности. Выводы специалиста подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 марта 2014 года, из содержания которого следует, что в обнаруженных металлических бочках находится шлам очистки трубопроводов и емкостей, который со слов представителя ОАО «Оренбургнефть» С.С.А. был образован в результате очистки приемного трубопровода насоса НБ-2, расположенного в самом амбаре. Данный протокол подписан представителем юридического лица без возражений и соответствует требованиям, предъявляемым КоАП РФ.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела судьей первой инстанции все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ОАО «Оренбургнефть» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
В жалобе заявитель указывает о том, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области при проведении рейдовой проверки были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).
Данный довод жалобы является несостоятельным. Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с требованиями 28.1 КоАП РФ, по делу было принято решение о проведении административного расследования. Возбудив производство по делу, должностное лицо осуществило сбор доказательств в порядке, регламентированном КоАП РФ.
Согласно п. 1, 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также при проведении административного расследования.
Таким образом, по смыслу указанной нормы положение Закона № 294-ФЗ при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении не применяется.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, они не опровергают наличие в действиях ОАО «Оренбургнефть» объективной стороны состава вменяемого ему административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Постановление о привлечении ОАО «Оренбургнефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Оренбургнефть» оставить без изменения, а жалобу представителя открытого акционерного общества «Оренбургнефть» Катаевой С.Г. - без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Новоженина О.Р.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка