Решение Московского областного суда от 27 сентября 2018 года №12-1481/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 12-1481/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ МО "Мосавтодор" Гущина В.В. на постановление Истринского городского суда Московской области от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Истринского городского суда Московской области от 06 августа 2018 года юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение <данные изъяты> "Мосавтодор" (далее - ГБУ МО "Мосавтодор", Учреждение), адрес: <данные изъяты>А, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ГБУ МО "Мосавтодор" Гущин В.В. подал жалобу, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, дополнительно представленные материалы, заслушав пояснения защитника Гущина В.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 10 часов 20 минут на участке с <данные изъяты>, выявлено нарушение: ГБУ МО "Мосавтодор", являясь балансодержателем вышеуказанной дороги, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно: в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" допустило дефекты горизонтальной разметки, разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения, установленные ГОСТ 32953 2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования"; в нарушение п.5.15 указанного ГОСТ разрешение и износ горизонтальной разметки 1.14.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, выполненной красками (эмалями), термопластиками, холодными с толщиной нанесения 1,5 мм, по площади превышает 50%, что создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, на безопасное передвижение по автомобильным дорогам, нарушают положения ст.12 Федерального закона N196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГБУ МО "Мосавтодор" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.Признавая юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, суд исходил из доказанности его вины материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении, актом, фототаблицей.
Между тем, судом первой инстанции не было принято во внимание нижеследующее.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В постановлении о привлечении ГБУ МО "Мосавтодор" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, городским судом указано, что юридическим лицом допущены нарушения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и п. 5.1.15 ГОСТ 32953 2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования".
В соответствии с 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожная разметка не должна иметь дефектов.
В соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ 32953 2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования". Нарушение которого вменяется юридическому лицу, разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.
Для установления степени износа разметки используются Методические рекомендации "Определение износа горизонтальной дорожной разметки по площади", утвержденные распоряжением Министерства транспорта РФ N ОС-1017-р от 19 ноября 2003 года, в которых приведено несколько методов измерения.
Между тем, рассматривая дело по существу, суд оставил без внимания, что сведений о проведении каких-либо измерений для определения в процентном соотношении степень износа дорожной разметки в деле не содержится.
При этом в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по настоящему делу (л.д. 6-7) отсутствуют какие-либо сведения о степени износа дорожной разметки в процентном соотношении.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении городским судом не выполнены в полном объеме требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Истринского городского суда Московской области от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка