Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 12-147/2021
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 12-147/2021
Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН "Коттеджный поселок Виктория" Туктаровой С.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы N 5-1544/2021 от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСН "Коттеджный поселок Виктория",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы N 5-1544/2021 от 26 апреля 2021 года ТСН "Коттеджный поселок Виктория" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, председатель ТСН "Коттеджный поселок Виктория" Туктарова С.А. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.
В обоснование жалобы указывает, что ТСН "Коттеджный поселок Виктория" осуществляет водоснабжение членов товарищества, однако не является организацией водоснабжения, а система водоснабжения не является централизованной.
Согласно проколам лабораторных исследований органолептические свойства воды (запах), отобранной из жилого дома составили 1 балл, из источника водоснабжения (скважины) 3 балла.
В рассматриваемом случае следовало применять СанПиН 2.1.4.1175-02, которым предъявляются требования к качеству воды системы нецентрализованного водоснабжения и органолептические свойства воды (запах) допускаются в пределах 2-3 баллов, соответственно качество воды соответствовало предъявляемым требованиям.
Полагает, что поскольку водоснабжение не является централизованным, то в вину товариществу необоснованно также вменено и невыполнение рабочей программы, которая в данном случае носит рекомендательный характер.
Обращает внимание на то, что постановление судьи основывается на СанПиН 2.1.3684-21, которые на момент предполагаемого события административного правонарушения в законную силу не вступили.
В возражениях на жалобу руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Перекусихин М.В. просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу председателя ТСН "Коттеджный поселок Виктория" Туктаровой С.А. - без удовлетворения.
Представитель ТСН "Коттеджный поселок Виктория" будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Ажнакина О.В. просила постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, в подтверждение обоснованности судебного акта представила.
Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Ажнакиной О.В., прихожу к следующему.
На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Часть 1 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении водоотведении" от 7декабря2011года N 416-ФЗ (далее- Федеральный закон N 416-ФЗ) предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2, 5, 6 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктами 4.2, 4.3 и таблицей 6 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, составляет 4 раза в год (по сезонам года).
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.
Аналогичные требования содержатся в пунктах 74, 77, пункте 5 приложения 2 "Правила выбора установления контролируемых показателей питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля" СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таблице 3.1 СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", введенных в действие с 1 марта 2021 года.
В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда 19 февраля 2021 года с 10 часов 40 минут до 11 часов 40 минут, в ТСН "Коттеджный поселок Виктория" выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: не организован и не проводился производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в находящейся на обслуживании ТСН "Коттеджный поселок Виктория" системе водоснабжения по микробиологическим, органолептическим, химическим, радиологическим показателям в течение 2020 года, в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований питьевой воды, чем допущены нарушения требований пункта 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего питьевого водоснабжения". Кроме того, согласно экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" N от 25 февраля 2021 года к протоколу лабораторных исследований N от 24 февраля 2021 года проба питьевой воды, отобранная из артезианской скважины N по <адрес> не соответствует требованиям по органолептическим показателям, а именно запах при 20 С составляет 3 балла при норме не более 2 баллов, что является нарушением пункта 3.5, таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Тем самым ТСН "Коттеджный поселок Виктория" совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Факт совершения ТСН "Коттеджный поселок Виктория" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 16 марта 2021 года, в котором подробно изложены обстоятельства административного правонарушения; коллективным обращением в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области жителей ул. <адрес> и ул. <адрес> от 12 января 2021 года, содержащей сведения о неудовлетворительном качестве питьевой воды; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N от 29 января 2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19 февраля 2021 года; протоколом N от 19 февраля 2021 года отбора (изъятия) проб и образцов, согласно которому осуществлен отбор проб питьевой воды из водопроводного крана в ванной комнате дома <адрес> и артезианской скважины N, расположенной по адресу: <адрес>; заключением эксперта N от 25 февраля 2021 года и протоколом лабораторных исследований N от 24 февраля 2021 года, согласно которых образцы воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения, отобранные из скважины N, находящейся в ведении ТСН "Коттеджный поселок Виктория" по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по органолептическим показателям запах при 20 С составляет 3 балла; рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ТСН "Коттеджный поселок Виктория" на 2015-2020 годы; индивидуальной карточкой органолептического анализа ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области".
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследованными доказательствами удостоверяется, что ТСН "Коттеджный поселок Виктория", являясь ответственным лицом за соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований.
Действия ТСН "Коттеджный поселок Виктория" правильно квалифицированы по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса, соответствует целям административного наказания, является обоснованным и справедливым.
Доводы Туктаровой С.А. о том, что водоснабжение ТСН "Коттеджный поселок Виктория" не является централизованным, а потому требования СанПиН 2.1.3684-21 применению не подлежат, являются необоснованными.
В пункте 29 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ дано понятие централизованной системы холодного водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Пунктом 13 данной статьи предусмотрено, что нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (действовавших на момент события правонарушения) нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
В связи с этим используемая ТСН "Коттеджный поселок Виктория" система холодного водоснабжения является централизованной, поскольку обеспечивает не только подъем воды из артезианской скважины, но и транспортирование и подачу её по разводящим сетям к месту расходования всех потребителей по двум улицам <адрес>.
При рассмотрении дела установлено, что в ТСН "Коттеджный поселок Виктория", в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не организован и не проводился производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в системе водоснабжения по микробиологическим, органолептическим, химическим, радиологическим показателям в течение 2020 года, который должен проводиться 4 раза в год, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований питьевой воды за 2020 год и не отрицалось заявителем жалобы.
Исследование проб питьевой воды из артезианской скважины N по органолептическим показателям проведено двумя испытателями, что соответствует пункту 5.9 ГОСТ Р 57164-2016 и подтверждается индивидуальной карточкой органолептического анализа.
Доводы заявителя жалобы об инкриминировании ТСН "Коттеджный поселок Виктория" нарушений СанПиН 2.1.3684-21, не вступивших в силу на момент совершения правонарушения, подлежат отклонению, поскольку судья районного суда при описании события правонарушения исходил из допущенных товариществом нарушений СанПиН 2.1.4.1074-01.
Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на СанПиН 2.1.3684-21 указывает о сохранении во вновь принятом нормативном акте требований санитарно-эпидемиологических норм, инкриминированных в вину ТСН "Коттеджный поселок Виктория", и не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела нарушениях норм материального либо процессуального законодательства.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на пересмотр судебного акта, оснований не соглашаться с которым не имеется.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в рамках судебного разбирательства.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, повлиявшие на правильность разрешения дела.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене постановления судьи районного суда, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы N 5-1544/2021 от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСН "Коттеджный поселок Виктория" оставить без изменения, жалобу председателя ТСН "Коттеджный поселок Виктория" Туктаровой С.А. - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
