Решение Московского областного суда от 19 сентября 2017 года №12-1467/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2017 года Дело N 12-1467/2017
 
г. Красногорск,
Московская область 19 сентября 2017 года
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» Делова А.О.. действующего на основании доверенности, на постановление Королевского городского суда от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Королевского городского суда Московской области от 23 июня 2017 года юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ООО «РЖД», Общество), адрес: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, < данные изъяты>; признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник ОАО «РЖД» Делов А.О. его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель, защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Королеву О.И., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.
Как следует из материалов дела, < данные изъяты> в период времени с 10 часов 30 минут до 15 часов 00 минут сотрудниками Московско-Ярославской транспортной прокуратуры совместно со 2 отделением 1 окружного отдела УФСБ России по городу Москве и < данные изъяты> на основании решения о проведении проверки заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Рыжова Р.В. < данные изъяты> от < данные изъяты> в соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Подлипки Дачные Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенная по адресу: < данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства со стороны ОАО «Российские железные дороги», в частности Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43, определяющих систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, и применяемых в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являющихся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяющихся на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: в нарушение п.2 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» количество этапов реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Подлипки Дачные и сроки их реализации определены в приложении № 22 плана, а не в самом плане;
в нарушение п.5.8 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ не разработан и не утвержден в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ;
в нарушение п.5.9 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие, отсутствует;
в нарушение приказов Министерства транспорта России, ФСБ России. МВД России от 05 марта 2010 года №52/112/134, требований подпункта 17, пункта 4 приказа Минтранса России от 11 февраля 2010 года №34 не разработан порядок действий при возникновении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства и взаимодействия с ФСБ;
в нарушение п.1 ст.4 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ, 5.6.1 Приказа Минтранса РФ №43 от 08 февраля 2011 года Положение о железнодорожной станции, не представлено;
в нарушение п.5.25.3 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;
в нарушение п.5.5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года №43 не образована группа быстрого реагирования;
в нарушение п.17 приказа Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 года №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» на железнодорожной станции Подлипки Дачные не осуществляется досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр:
-в нарушение п.5.24 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 на станции Подлипки Дачные отсутствует видеонаблюдение;
-в нарушение п.5.6.3 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 номенклатура должностей работников, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ, не соответствует перечню работников, осуществляющих данную деятельность в настоящее время на станции;
-в нарушение п.5.6.4 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 номенклатура должностей персонала непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, не соответствует перечню работников, осуществляющих данную деятельность в настоящее время на станции;
-в нарушение п.5.14 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех лиц, находящихся на ОТИ;
-в нарушение п.5.15 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 не осуществлена тренировка и учения с представителями федеральных органов исполнительной власти:
-в нарушение требований п.10.5.1 приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43 ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ:
-в нарушение требований п.10.5.2 приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43 ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;
-в нарушение требований п. 10.5.3 приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43 ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;
-в нарушение требований п.10.5.5 приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43 ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;
-в нарушение п. 10-10.7 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 не исполнены требования дополнительно к требованиям пункта 5 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43;
-в нарушение п.5.28 Приказа Минтранса от 08 февраля 2011 года №43 не обеспечивается воспрепятствование проникновение любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);
в нарушение требований п.5.30 приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43 не используются разовые единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, а также правилах применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев;
-в нарушение п.5.31 Приказа Минтранса России от 08 февраля 2011 года №43 железнодорожная станция Подлипки Дачные не оснащена всеми инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности;
в нарушение требований ч.1 ст.12.1 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Подлипки Дачные отсутствуют;
-в нарушение требований п.5.22 приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43 не созданы и не оснащены посты (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности необходимым средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС с которыми имеется технологическое взаимодействие.
Таким образом, юридическое лицо ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное умышленно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортно безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которые применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических лиц и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и (или) ТС.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности»). В п.4 данной статьи дается понятие обеспечения транспортной безопасности как реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения вышеуказанным иностранным гражданином правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: решением прокурора о проведении проверки; актом проверки; постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением об устранении нарушений законодательства; правоустанавливающими документами ОАО «РЖД», а также иными доказательствами по делу.
Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству. Их совокупность для вывода о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения достаточна, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение данного юридического лица к ответственности правомерным и обоснованным. Действия Общества правильно квалифицированы по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание Обществу назначено по общим правилам его назначения, в соответствии с требованиями КоАП РФ в рамках санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения.
Доводы жалобы о выполнении Обществом всех необходимых мер по обеспечению транспортной безопасности направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Королевского городского суда от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка