Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 12-1466/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 25 мая 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), юридический адрес: Москва, <адрес>, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Вина ОАО "РЖД" установлена в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 52, лит. А, является объектом культурного наследия федерального значения "Вокзал", входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Вокзал Витебский" (основание: распоряжение КГИОП от 15.02.2017 N 75-р), собственником которого является ОАО "РЖД".

Распоряжением КГИОП от 04.04.2018 N... на объект утверждено охранное обязательство.

14.12.2020 года в 09 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 52, лит. А, КГИОП на основании задания от 14.12.2020 N... проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в ходе которого установлен факт частичного разрушения лепного декора (5 элементов) участков прямоугольных кессонов потолков, разделенных лепными профилированными тягами, являющихся предметом охраны Объекта (фото 1), размещены строительные леса, в конструкцию потолка вмонтированы металлические профили для гипсокартона в количестве 12 штук (фото 2), в помещении у стены складированы листы гипсокартона (фото 3). На момент осмотра работы не ведутся, рабочие и строительная техника отсутствуют.

Указанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, разрешения КГИОП и согласованной КГИОП проектной документации.

Таким образом, ОАО "РЖД" мер, направленных на соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия не приняло, в КГИОП за разрешительной документацией на право выполнения указанных в акте КГИОП от 14.12.2020 года работ не обращалось, таким образом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ОАО "РЖД" М,С. в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Ленинского районного суда, в обоснование жалобы указав, что при проведении проверки КГИОП существенно нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в результате чего результаты данной проверки не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу.

Законный представитель ОАО "РЖД" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ОАО "РЖД" М,С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" судьей районного суда не выполнены.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия в соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих ЛИЦ) на основании гражданско-правового договора.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 14.12.2020 года КГИОП на основании задания от 14.12.2020 N... проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в ходе которого установлено неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Вокзал", расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 52, лит. А, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Вокзал Витебский", что привело к неудовлетворительному состоянию объекта (частичному разрушению лепного декора (5 элементов) участков прямоугольных кессонов потолков, разделенных лепными профилированными тягами, являющихся предметом охраны объекта), а также выполнению работ на объекте в отсутствии задания КГИОП, разрешения КГИОП и согласованной с КГИОП проектной документации.

На основании изложенного, действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей районного суда материалы дела не проверены с точки зрения законности получения представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 6 Типового Административного регламента осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, утвержденного Приказом Минкультуры России от 01.08.2018 N 1357, При осуществлении федерального государственного надзора должностные лица региональных органов охраны объектов культурного наследия обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор; не препятствовать лицам, в отношении которых проводится проверка, и их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять для ознакомления лицам, в отношении которых проводится проверка, и их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, отсутствуют сведения об уведомлении ОАО "РЖД" о проведении КГИОП мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, представитель юридического лица не привлечен к проведению контрольного мероприятия и составления акта данного мероприятия от 14 декабря 2020 года.

Должностное лицо КГИОП Перовский В.С., привлеченный к участию в рассмотрении дела судьей районного суда в качестве свидетеля, по указанным обстоятельствам проведения контрольного мероприятия не допрошен и пояснений не давал.

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" возвратить в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка