Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 12-1464/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 25 мая 2021 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Волгиной А.В., административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2021 года, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Золотой Дисконт" (далее - Общество, ООО "Золотой Дисконт"), ИНН 7805553770, ОГРН 117847189437, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 1, лит. Т, пом. 7-Н;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2021 года ООО "Золотой Дисконт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Законный представитель ООО "Золотой Дисконт" - генеральный директор Павлов И.А. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу на вышеуказанное постановление.

В обосновании жалобы указал, что постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда о наличии в действиях ООО "Золотой Дисконт" состава инкриминируемого правонарушения основаны на недопустимых доказательствах по делу, полученных с нарушением требований закона. Так, административным органом нарушен порядок проведения проверки в отношении юридического лица, который установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно положения статей 10, 14, 20 указанного закона, в связи с чем, собранные при проверки доказательства не могут быть признаны допустимыми. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей составлен с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр проведен в отсутствие представителя юридического лица и двух понятых.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ООО "Золотой Дисконт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Содержащиеся в материалах дела фотографии не могут быть признаны относимым доказательством, поскольку зафиксированные на них лица не были определены, а также не установлена взаимосвязь указанных лис с ООО "Золотой Дисконт". На представленной видеозаписи невозможно удостовериться в идентичности адреса проведения проверки и адреса нахождения ООО "Золотой Дисконт", видеозапись велась не все время нахождения представителей административного органа в проверяемом помещении, а определенный период.

В протоколе об административном правонарушении ненадлежащим образом описано событие инкриминируемого правонарушения, в связи с чем судья районного суда при подготовке дела к рассмотрению, в порядке статьи 29.1 КоАП РФ, должен был вернуть протокол в административный орган для устранения недостатков.

Законный представитель ООО "Золотой Дисконт" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, в присутствии защитника Сорокиной В.А.

Защитник Сорокина В.А. в Санкт-Петербургском городском суде поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля главный специалист отдела административного производства юридического управления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга О.Ю. подтвердила описанные в протоколе об административном правонарушении события. Указала, что фотографии и видеозаписи, приобщенные к материалам дела, получены в ходе проведения проверки по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., д. 40, к. 1, в отношении ООО "Золотой Дисконт".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный Закон N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального Закона N 68-ФЗ.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2-5, 2-5.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 121, организациям и индивидуальным предпринимателям, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением: обеспечить соблюдение между работниками, работником и посетителем дистанции не менее 1,5 метра, а также использование работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенических, в том числе медицинских, масок (одноразовых, многоразовых), респираторов и иных их заменяющих текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, и средств индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки) (далее - средства индивидуальной защиты), за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц.

В силу пункта 2-5.15 указанного Постановления, объекты розничной торговли могут осуществлять работу при условии соблюдения следующих требований, в том числе: недопущения нахождения работников и посетителей в объекте розничной торговли без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, указанных в пункте 2-5.3 постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в 12 часов 50 минут 26 октября 2020 года, ООО "Золотой Дисконт", являясь хозяйствующим субъектом, не осуществило контроль за соблюдением в ювелирном магазине "585 ЗОЛОТОЙ", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., д. 40, корп. 1, санитарно-эпидемиологических мер (правил поведения) по профилактике нераспространения коронавирусной инфекции, а именно: допустило нахождение работников в объекте розничной торговли без средств индивидуальной защиты рук, указанных в пункте 2-5.3 Постановления N 121, чем нарушило требования пп. "б" п. 3, пп. "в" и "г" п. 4 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее - Правила поведения), абз. 2 п. 2-5.15 Постановления N 121 (в редакции от 22.10.2020 года).

Таким образом, ООО "Золотой Дисконт" совершено административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и виновность ООО "Золотой Дисконт" в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N .../Ц/CV/2020 от 08.12.2020 года об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Золотой Дисконт"; протоколом осмотра от 26.10.2020 года; фото-таблицей к протоколу осмотра; видеозаписью к протоколу осмотра; Приказом Комитета N...-П от 13.04.2020 года.

В частности, вина ООО "Золотой Дисконт" в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается показаниями должностного лица Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга О.Ю., допрошенной в Санкт-Петербурге в качестве свидетеля, которая подтвердила описанные в протоколе события. Показания свидетеля признаются допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку в сообщенных свидетелем сведениях отсутствуют какие-либо противоречия, свидетель предупреждена об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Василеостровского районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом. Совокупности представленных материалов дела достаточно, чтобы сделать однозначный вывод о наличии в действиях ООО "Золотой Дисконт" состава и события административного правонарушения, а также установить виновность Общества в совершении вышеописанного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания их недопустимыми на основании статьи 26.2 КоАП РФ, по делу не установлено.

Так, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся там вещей и документов /л.д. 46/ отвечает требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. В том числе, при проведении осмотра производилась видеосъемка, фотосъемка, участие в таком случае двух понятых, по смыслу части 2 указанной статьи, не является обязательным. Все цифровые материалы приложены к протоколу и представлены с материалами дела в суд, были исследованы и оценены судьей при рассмотрении дела.

При этом протокол составлен в присутствии представителю юридического лица, что подтверждается приобщенными фотоматериалами и видеозаписью, однако представитель юридического лица отказался от подписи протокола осмотра, в связи с чем, должностным лицом в протоколе сделана соответствующая запись по правилам части 6 статьи 27.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, относимость представленных в материалах дела фотоматериалов и видеозаписей /л.д. 48-52/ не вызывает сомнений, поскольку при их исследовании возможно идентифицировать место осмотра в качестве торгового объекта ООО "Золотой Дисконт", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 40, к. 1. На представленной видеозаписи четко усматривается, как должностные лица Комитета при в начале проведения осмотра (при входе в магазин) фиксируют адрес дома, в котором расположен объект розничной торговли. При этом продолжительности видеозаписей достаточно, чтобы подтвердить все юридически значимые обстоятельства, которые были указаны в протоколе осмотра должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Основания для возврата протокола должностному лицу, его составившему, у суда при подготовке дела к рассмотрению, отсутствовали.

Как указано в пункте 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе: описаны нарушения, которые допущены ООО "Золотой Дисконт"; указано, какие непосредственно нормативные требования нарушены ООО "Золотой Дисконт"; действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

На основании определения должностного лица от 14 декабря 2020 года протокол об административном правонарушении вместе с иными собранными по делу материалами, передан на рассмотрение в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Таким образом, судья Санкт-Петербургского городского суда приходит к выводу, что оснований для возврата протокола должностному лицу для пересоставления, с учетом доводов жалобы и положений статьи 29.4 КоАП РФ, у судьи районного суда при подготовке дела к рассмотрению, не имелось.

То обстоятельство, что судом при рассмотрении дела об административном правонарушении была частично изменена формулировка вменяемого в вину ООО "Золотой Дисконт" административного правонарушения, не является основанием для признания составленного протокола недопустимым доказательством по делу, поскольку судья при рассмотрении дела не вышел за пределы своей компетенции, установленной статьями 29.7, 29.10 КоАП РФ, а переформулировал фабулу обвинения (описание совершенного правонарушения), отраженную должностным лицом в протоколе.

Доводы жалобы о том, что в ходе проведения проверочных мероприятий должностным лицом нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", были оценены судьей районного суда при рассмотрении дела. Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции, не усматривается.

В части 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем, как справедливо было отмечено судьей районного суда, в ходе производства по настоящему делу проверочных мероприятий в рамках Федерального закона N 294-ФЗ, в отношении ООО "Золотой Дисконт", не проводилось. Из представленных материалов следует, что административное правонарушение было выявлено в результате проведения должностным лицом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на территории центральных районов.

Основанием для проведения мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на территории центральных районов являлся Приказ Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.10.2020 года N 7186-по /л.д. 3/.

Таким образом, судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, установлены на основании допустимых, достоверных и относимых доказательств по делу, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в обжалуемом постановлении.

Каких-либо противоречий, порождающих сомнения о наличие в действиях ООО "Золотой Дисконт" события и состава инкриминируемого правонарушения, по делу не установлено.

Доводы жалобы аналогичны тем, что были заявлены при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде, судьей районного суда оценены в полном объеме. Выводы судьи районного суда являются последовательными, мотивированными и обоснованными.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание ООО "Золотой Дисконт" назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в виде предупреждения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, и признания совершенного административного правонарушения малозначительным - судом не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Золотой Дисконт", оставить без изменения, жалобу генерального директора Павлова И.А. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка