Решение Верховного Суда Республики Коми от 23 мая 2018 года №12-146/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 12-146/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Голиков А.А., при секретаре Поповой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2018 года протест заместителя прокурора г. Сыктывкара Республики Коми Авророва А.А. на определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 марта 2018 года, по которому материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "..." возвращены в прокуратуру г. Сыктывкара,
установил:
в Сыктывкарский городской суд Республики Коми из прокуратуры г. Сыктывкара Республики Коми поступило постановление от <Дата обезличена> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "..." с приложением материалов проверки.
Судьей принято определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в прокуратуру г. Сыктывкара.
Не согласившись с определением судьи, считая его незаконным и необоснованным, заместитель прокурора г. Сыктывкара Республики Коми подал протест в Верховный Суд Республики Коми.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "..." Изъюровой Н.Н., мнение прокурора Распоповой О.Л., суд не находит оснований для отмены определения.
Как следует из материалов дела, прокурором г. Сыктывкара возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "...", директором которого является К.. Указанным лицом в <Дата обезличена> году в интересах юридического лица передавались денежные средства преступной группе лиц за беспрепятственный проезд большегрузных автотранспортных средств ООО "...", осуществлявших перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов с превышением разрешенной массы через посты весового контроля, расположенные на территории г. Сыктывкара Республики Коми.
Судья Сыктывкарского городского суда, приходя к выводу о возвращении постановления об административном правонарушении прокурору, исходил из того, что в постановлении об административном правонарушении от <Дата обезличена> не содержатся сведения о месте совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждается прокурором.
Из представленных материалов дела следует, что постановлением прокурора г. Сыктывкара Республики Коми от <Дата обезличена> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "..." по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принято решение о направлении постановления для рассмотрения в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что место совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения не указано.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
Из содержания части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место и время совершения административного правонарушения.
Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Поскольку при составлении постановления прокурором допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, не указано место совершения правонарушения, возвращение постановления для устранения недостатков произведено с учетом приведенных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 4 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Доводы протеста прокурора о неявке руководителя ООО "..." для дачи объяснений прокурору и не установление его места нахождения, предпринятых мерах для установления места совершения правонарушения, не влекут отмену определения судьи.
Неявка руководителя ООО "..." для дачи объяснений прокурору и не установление его места нахождения, а также иные принимаемые меры не освобождают прокурора от возложенной на него законом обязанности по надлежащему составлению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов.
При таких обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного определения судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 марта 2018 года оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Сыктывкара Республики Коми Авророва А.А. - без удовлетворения.
Судья- А.А.Голиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка