Решение от 22 июля 2014 года №12-146/2014

к делу № 12- 146/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Майкоп «22» июля 2014 года
 
    Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея, Рамазанова И.И.,
 
    рассмотрев жалобу Шекультировой ФИО5 на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетля А.Ш. от 24.06.2014 года № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шекультирова М.М. обратилась в суд с жалобой на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетля А.Ш. от 24.06.2014 года №, которым она привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 7512 рублей.
 
    В обоснование указала, что в отношении нее как члена конкурсной комиссии Адыгейским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Просит суд отменить постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетля А.Ш. от 24.06.2014 года № и прекратить дело об административном правонарушении в отношении нее за малозначительностью.
 
    В судебном заседании Шекультирова М. М. поддержала свои требования, просила отменить постановление и прекратить производство по делу.
 
    Представители Управления ФАС по РА против удовлетворения жалобы возражали, просили в ее удовлетворении отказать, пояснив, что данное должностное лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения. Кроме того, данный состав правонарушения носит формальный характер.
 
    Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению.
 
    Постановлением Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетля А.Ш. от 24.06.2014 года №, Шекультирова М.М. привлечена к административной ответственности по ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 7512 рублей.
 
    Уполномоченным органом 16.08.2013 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещены извещение № и документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту здания филиала ГБУ РА «Комплексный центр социального обслуживания населения по Майкопскому району» «Абадзехский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - Аукцион). Заказчик - ГБУ РА «Комплексный центр социального обслуживания населения по Майкопскому району». Начальная (максимальная) цена контракта - 751 200 (Семьсот пятьдесят одна тысяча двести) рублей.
 
    В соответствии с Протоколом № от 29.08.2013 заявки с порядковыми номерами 5589831, 5592208 были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками открытого аукциона.
 
    В заявке с порядковым номером 5589831 в строке 13 «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» указано: «Угол наружный из оцинкованной стали с полимерным покрытием», а соответствующая ей строка 13 таблицы «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» части IV «Техническое задание» документации об аукционе содержит следующее: «Угол наружный, внутренний из оцинкованной стали с полимерным покрытием».
 
    В заявке с порядковым номером №
 
    - строка 18 «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» содержит: «Панели потолочные с комплектующими "Армстронг" - плита из минерального волокна для подвесного потолка Ваjка1. Размер: 600x600x12 мм. Технические характеристики: Коэффициент звукопоглощения: 0,45. Коэффициент светоотражения: 80%. Влагостойкость: 70%)», а соответствующая ей строка 18 таблицы «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» части IV Техническое задание содержит следующее: «Панели потолочные с комплектующими "Армстронг" - плита из минерального волокна для подвесного потолка Ваjка1. Размер: 600x600x12 мм. Технические характеристики: Коэффициент звукопоглощения: 0,4-0,5 (диапазонное значение). Коэффициент светоотражения: 80%. Влагостойкость: 70%)»;
 
    - строка 37 «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» содержит: «Блоки оконные из ПВХ профилей поворотно-откидные с площадью проема 1,375м2 двухстворчатые с москитными сетками», а соответствующая ей строка 37 таблицы «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» части IV «Техническое задание» документации об аукционе содержит следующее: «Блоки оконные из ПВХ профилей поворотно-откидные с площадью проема до 2м (диапазонное значение) двухстворчатые с москитными сеткам»;
 
    - строка 38 «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» содержит «Блоки дверные из ПВХ площадью дверных проемов 1,859м2 (ГОСТ 30970-2002)», а соответствующая ей строка 38 таблицы «Требования к характеристикам основных материалов и оборудования» части IV «Техническое задание» документации об аукционе содержит следующее: «Блоки дверные из ПВХ площадью дверных проемов до 3м2 (диапазонное значение) (ГОСТ 30970-2002)»
 
    Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Таким образом, участники с заявками под номерами 5589831 и 5592208 подлежали отклонению от участия в аукционе за непредставление сведений предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
 
    Из материалов дела следует, что Шекультирова М.М. являясь членом конкурсной комиссии в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допустила неправомерный допуск участников с заявками № к участию в открытом аукционе в электронной форме, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, что ею не оспаривается.
 
    Между тем, согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной Пленумом ВС РФ в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Совершенное Шекультировой М.М. административное правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия угрозы наступления негативных последствий, отсутствие данных о нарушении прав третьих лиц,совершенное Шекультировой М.М. деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что свидетельствует об его малозначительности.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях Шекультировой М. М. формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, а допущенное ей правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.79 КоАП РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетля А.Ш. от 24.06.2014 года № в отношении Шекультировой ФИО6 отменить, производство по делу о привлечении Шекультировой Марины Мосовны к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ – прекратить.
 
    Освободить Шекультирову ФИО7 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд
 
    Судья: Рамазанова И.И.