Решение от 21 мая 2013 года №12-146/13

Дело № 12-146/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 мая 2013 года город Котлас
 
    Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по жалобе
 
    Митюгова В. В., родившегося __.__.__ в ....,
 
    на постановление мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__ Митюгов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, Митюгов В.В. просит отменить постановление мирового судьи ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Жалобу мотивирует тем, что разработка планов гражданской обороны и защиты населения является прерогативой органов местного самоуправления и не относится к компетенции организаций. Утверждает, что не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не обладает полномочиями руководителя организации.
 
    В судебном заседании Митюгов В.В. не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещался, ходатайств и заявлений не представил, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, и, проверив дело, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
    Постановлением мирового судьи установлено, что __.__.__ в 13 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору от __.__.__ в здании оптово-розничной торговли ООО «Диал-Север» по адресу: ...., корпус 40, проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении положения об организации обучения в области гражданской обороны», Федеральном законе от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положении о гражданской обороне в РФ, приказе МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», «Правилах эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Митюгов В.В., являясь директором Котласского филиала ООО «Диал-Север», допустил нарушение обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: не разработал и не согласовал в установленном порядке «План гражданской обороны»; в организации отсутствуют приложения к плану гражданской обороны, в том числе не разработан «План эвакуации и рассредоточения»; руководитель организации не прошел обучение (повышение квалификации) в области гражданской обороны.
 
    Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Митюгов В.В., являясь руководителем Котласского филиала ООО «Диал-Север», допустив нарушение обязательных требований в области гражданской обороны, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.
 
    Вывод мирового судьи о совершении Митюговым В.В. указанного правонарушения основан на доказательствах, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Митюгов В.В. является директором Котласского филиала ООО «Диал-Север», что подтверждается представленной в материалы дела копией приказа № .... от __.__.__.
 
    При проведении проверки в помещении Котласского филиала ООО «Диал-Север» директор Митюгов В.В. присутствовал, с актом проверки ознакомлен, копия этого процессуального документа ему вручена. Возражений на акт проверки при ознакомлении Митюгов В.В. не представил, фактические обстоятельства, изложенные в нем, не оспаривал.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Митюгова В.В. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о Митюгове В.В., как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола Митюгову В.В. вручена, процессуальные права разъяснены.
 
    Реализуя процессуальные права по своему усмотрению, Митюгов В.В. при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении возражений на него не представил.
 
    Оснований сомневаться в первоначально удостоверенных Митюговым В.В. сведениях не имеется.
 
    Доводы жалобы Митюгова В.В. о том, что он неправомерно привлечен к административной ответственности, не являются состоятельными.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.
 
    Статья 19 приведенного Федерального закона устанавливает, что неисполнение должностными лицами и гражданами обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» лицами, подлежащими обучению, наряду с другими являются руководители организаций. Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
    Как следует из содержания п.п. 5 и 6 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
 
    Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с п. 3 данного Приказа план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления.
 
    На основании положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с пунктами 6.1, 6.3 и 6.4 Положения «О Котласском филиале ООО «Диал-Север» управление филиалом осуществляет директор филиала, действующий на основании доверенности. К полномочиям директора относятся, в том числе: осуществление оперативного руководства деятельностью филиала; распоряжение средствами филиала в пределах предоставленных прав; издание приказов и указаний, обязательных для всех работников филиала; прием на работу и увольнение с работы работников филиала, применение к ним мер поощрения и наложение взысканий.
 
    Полномочия Митюгова В.В. относительно руководства Котласским филиалом ООО «Диал-Север» также регламентированы нотариально удостоверенной доверенностью, согласно которой он наделен правом представлять ООО «Диал-Север» во всех государственных и муниципальных органах; заключать различные сделки; принимать и увольнять работников и др.
 
    Из содержания раздела 4 должностной инструкции директора Котласского филиала ООО «Диал-Север» следует, что данное лицо несет ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации, за обеспечение безопасных условий труда работников филиала.
 
    В этой связи Митюгов В.В., будучи должностным лицом – руководителем Котласского филиала ООО «Диал-Север», наделен полномочиями по принятию необходимых мер для выполнения обязательных требований в области гражданской обороны.
 
    По смыслу приведенных положений законодательства в их систематическом толковании между собой, привлечение к административной ответственности должностных лиц за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия у виновного лица статуса руководителя юридического лица.
 
    Поскольку нарушения обязательных требований в области гражданской обороны связаны с непринятием своевременных мер по их соблюдению, мировым судьей при рассмотрении дела правильно установлено, что должностное лицо Митюгов В.В. ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности в указанной части.
 
    Все доказательства по делу мировым судьей оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Административное наказание назначено Митюгову М.М. правильно в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учетом личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, и является минимальным.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    Между тем, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №49-ФЗ в часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым срок уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, увеличен с тридцати до шестидесяти дней.
 
    В соответствии с положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    В связи с тем, что приведенное положение Федерального закона от 05 апреля 2013 года улучшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, в резолютивную часть постановления мирового судьи следует внести изменение, указав, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.
 
    Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__, в отношении директора Котласского филиала ООО «Диал-Север» Митюгова В. В. изменить.
 
    В резолютивной части постановления мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__ указать, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.
 
    В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__ оставить без изменения, а жалобу Митюгова В. В. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.
 
    Судья                      А.Л. Баумгертнер