Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 12-1452/2021

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Никуличева А.В., действующего в интересах ООО "Речсервис"

на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ООО "Речсервис",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] ООО "Речсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель по доверенности Никуличев А.В., действующий в интересах

ООО "Речсервис" выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя по доверенности Никуличева А.В., действующего в интересах ООО "Речсервис", поддержавшего доводы жалобы, представителя Роспотребнадзора по Нижегородской обласиим Рыкову А.Е., не согласившуюся с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, установлены СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" утв. Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее СП-3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно­противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В силу п. 2.7 указанных Правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу РФ на территории РФ и отдельных субъектов РФ, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

В силу п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Пунктами 2.4.4. и 2.4.5. "Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для судоходных компаний, осуществляющих деятельность в сфере пассажирских перевозок внутренним водным транспортом МР 3.1/2.1.0201-20" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2020) в целях обеспечения безопасного функционирования внутреннего водного транспорта судоходным компаниям, осуществляющим деятельность в сфере пассажирских перевозок внутренним водным транспортом рекомендовано обеспечить: организацию и проведение качественной уборки помещений судна с применением дезинфицирующих средств не менее 2 раз в сутки (утром и вечером) производственных, общественных помещений, кают и не менее 3 раз в сутки санитарных помещений (туалетов, душевых), уделяя особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей мест общего пользования с кратностью обработки не реже 1 раза в 4 часа; применение в рабочих помещениях оборудования для обеззараживания воздуха.

Пунктом 2.1. Руководства "Р 3.5.1904-04. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях " (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) - (далее - Руководство Р 3.5.1904-04) установлено, что ультрафиолетовое бактерицидное облучение воздушной среды помещений осуществляют с помощью ультрафиолетовых бактерицидных установок. Оно является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием, справленным на снижение количества микроорганизмов и профилактику инфекционных заболеваний и способствующим соблюдению санитарных норм и правил по устройству и содержанию помещений.

Согласно п. 2.3. Руководства Р 3.5.1904-04 ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

В силу п. 2.8. Руководства Р 3.5.1904-04 работодатель обеспечивает безопасную и эффективную эксплуатацию ультрафиолетовых бактерицидных установок и бактерицидных облучателей и выполнение требований настоящего Руководства.

Пунктом 3.17. Руководства Р 3.5.1904-04 определено, что режим облучения - длительность и последовательность работы облучателей - это непрерывный режим (в течение всего рабочего дня или более) или повторно-кратковременный (чередование сеансов облучения и пауз).

В силу положений п. 7.2. Руководства Р 3.5.1904-04 закрытые облучатели и приточно-вытяжная вентиляция в присутствии людей должны работать непрерывно в течение всего рабочего времени.

В соответствии с п. "у" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов РФ устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020

N 27 "О введении режима повышенной готовности" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-пСоV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (пункт 16). Согласно абзацу 16 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно­сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID- 19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

В настоящее время доказана передача вируса SARS-CoV-2 от человека к человеку, преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими. По имеющимся данным, вирус может находиться на различных предметах от нескольких часов до нескольких суток.

Вирус COVID-19 передается не только воздушно-капельным, но и контактно­бытовым путем: во время прикосновений к предметам, на которые попали частицы слюны и/или выделений из носоглотки зараженного человека, он попадает на руки, а оттуда - на слизистые оболочки рта, носа, глаз.

Из материалов дела следует, что в период с [дата] по [дата] было проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи на пассажирском теплоходе "<данные изъяты>", эксплуатируемом ООО "Речсервис" (ИНН [номер], ОГРН [номер]), и осуществляющего деятельность по адресу: [адрес] т/х "<данные изъяты>", о чем составлен акт от 04.09.2020 г.

По результатам эпидемиологического расследования было установлено, что в период с [дата] по [дата] на пассажирском теплоходе "<данные изъяты>" зарегистрирована вспышка новой коронавирусной инфекции COVID-19. Всего на т/х "<данные изъяты>" находилось <данные изъяты> человек, заболевание зарегистрировано у <данные изъяты> <данные изъяты>), все заболевшие лица старше 18 лет.

Установленные окончательные диагнозы заболевших: "Вирусная пневмония, вызванная новая COVID-19" - <данные изъяты>; "Острая инфекция верхних дыхательных путей вызванная новая COVID-19" - <данные изъяты>; "носительство COVID-19" - <данные изъяты>. По степени тяжести клинических проявлений у заболевших установлена: легкая степень тяжести заболевания - <данные изъяты> (33 %); тяжёлая степень тяжести, осложнённая пневмонией - <данные изъяты> (50 %); бессимптомное течение - <данные изъяты> (17%). Из <данные изъяты> пострадавших человек госпитализировано в стационары <данные изъяты> человека, <данные изъяты> человека находились на амбулаторном лечении.

Установлен эпидемиологический диагноз: острый очаг с числом пострадавших <данные изъяты> человек. Возбудитель - вирус COVID-19. Механизм передачи инфекции - воздушно­капельный, контактный; факторы передачи - поверхности, предметы окружающей среды, воздух закрытых помещений.

Вероятный источники инфекции Л.Н.М. (эпид. N 32901 от 04.08.2020г.) - первый заболевший.

Первый случай заболевания COVID-19 (завозной) зарегистрирован у пассажира т/х "<данные изъяты>" 04.08.2020г. Л.Н.М. (эпид. N [номер] от [дата].) которая ранее с [дата] по [дата] гг. совершала туристическую поездку на т/х "<данные изъяты>", эксплуатируемом ООО "<данные изъяты>", с [дата] гг. находилась по место­жительства ([адрес]), с [дата] по [дата] гг. совершала туристическую поездку на теплоходе "<данные изъяты>", эксплуатируемом ООО "<данные изъяты>".

По данным эпид. анамнеза дата начала заболевания Л.Н.М. [дата]. Сведения об обращении к судовому медику не имеется. [дата]. доставлена каретой скорой помощи с [адрес] в ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N 3" с предварительным диагнозом: "Внебольничная пневмония". [дата] у пассажира Л.Н.М. (эпид. [номер] от [дата].) выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, тяжелой формы течения. Летальный исход от [дата]. Окончательный диагноз: "Вирусная пневмония, вызванная COVID-19".

По предписанию Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области [номер] от 04.08.2020г. члены экипажа и ресторана т/х "<данные изъяты>" (<данные изъяты>.) были обследованы ГБУЗ НО "Городская клиническая больница N 38 г. Н.Новгорода" на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

По результатам обследования у судового медика К.Е.С. выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 от [дата] г., в бессимптомной форме. [дата]. К.Е.С. была госпитализирована во временный госпиталь для легких и бессимптомных форм на база ГБУ ОСРЦИ "Пушкино", в тот же день ввиду ухудшения состояния (повышение температуры до 38,5_0С) К.Е.С. переведена в ГБУЗ НО "Городская больница N 2 г. Дзержинска" с предварительным диагнозом: "пневмония".

05.08.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступило экстренное извещение о положительных результатах на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 у пассажиров с т/х "<данные изъяты>" рейса с [дата] по [дата]. Л.В.В. и Л.В.Ю. Предварительный диагноз: ОРВИ, легкое течение.

09.08.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступило экстренное извещение о положительных результатах на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 у пассажиров с т/х "<данные изъяты>" рейса с [дата] по [дата]. С.А.А. (эпид. [номер] от 12.08.2020г.) и С.С.А. (эпид. [номер] от [дата] Предварительный диагноз: ОРВИ, тяжелое течение.

16.08.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступило экстренное извещение о положительных результатах на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 у сотрудника ресторана (официантка) т/х "<данные изъяты>" В.А.Е. (эпид. [номер] от [дата].), обследованная по контакту, бессимптомное течение.

В результате эпидемиологического расследования установлено, что причинами возникновения острого очага новой коронавирусной инфекции COVID-19 на пассажирском теплоходе "<данные изъяты>" являются: наличие источника инфекции и выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил.

При осмотре [дата] с [дата] до [дата] помещений теплохода "<данные изъяты>" установлены нарушения п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно:

- в верхнем и нижнем ресторане и баре т/х "<данные изъяты>", не организован дезинфекционный режим, предусмотренный на предприятиях общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, так как для покрытия обеденных столов используются матерчатые скатерти, применяемые многократно;

- в нижнем ресторане т/х "<данные изъяты>" отсутствовали условия для постоянного подключения бактерицидного облучателя - рециркулятора "СИБЭСТ" (использовалась одна розетка для подключения морозильной камеры и облучателя);

- в столовой экипажа т/х "<данные изъяты>" не использовался бактерицидный облучатель (отключен от сети);

- не соблюдался режим бактерицидного облучения: в представленной в документации (журнал учёта регистрации и контроля эксплуатации ультрафиолетовой бактерицидной установки) указано, что работа закрытых бактерицидных облучателей - рециркуляторов, установленных в медпункте, верхнем и нижнем ресторанах и баре, доводится в повторно-кратковременном режиме (с 7:30 до 8:00 и с 17:30 до 18:00), что не соответствует инструкции по эксплуатации оборудования, а также является нарушением п. 7.2. Руководства Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004).

Указанные нарушения свидетельствует о несоблюдении мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи новой коронавирусной инфекции COVID-19) и могли способствовать распространению заболевания среди пассажиров и плавсостава на т/х "<данные изъяты>".

Таким образом, ООО "Речсервис" были допущены нарушения требования ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.1., 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65; п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ООО "Речсервис", подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07 октября 2020 года; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 04 сентября 2020 года; фотоматериалами; видеозаписью; распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N 22-Р от 04 августа 2020 года; распоряжением о продлении проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N 30-Р от 01 сентября 2020 года, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Речсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, все фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении.

Выводы суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновности ООО "Речсервис" в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.

Постановление о привлечении ООО "Речсервис" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5

КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, об отмене постановления судьи ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются собранными по делу материалами и по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

При этом следует отметить, что несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.