Решение Магаданского областного суда от 28 октября 2021 года №12-145/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2021 года Дело N 12-145/2021
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Степановой Г.С. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 5 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
старшего продавца общества с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах" Орловой А.Е., <.......>,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 5 октября 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении старшего продавца общества с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах" (далее - ООО "Чиги Чинах") Орловой А.Е.
Не согласившись с постановлением, главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) Степанова Г.С. обратилась в Магаданский областной суд с жалобой, в обоснование которой со ссылкой на статью 11, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) указывает на несогласие с выводами судьи о ненарушении Орловой А.Е. требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), а также о том, что СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 июня 2003 года (далее - СП 3.5.1378-03), регулируют дизенфикционную деятельность специализированных организаций.
Просит обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Орлова А.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Орловой А.Е.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, для привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо наличие двух условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 17 августа 2021 года в 15 часов 30 минут в ходе проведения сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Магаданской области внеплановой выездной проверки магазина "<.......>", расположенного в <адрес>, установлено, что в результате ненадлежащего исполнения старшим продавцом ООО "Чиги Чинах" Орловой А.Е. возложенных на нее обязанностей в указанном магазине допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:
- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний (за исключением измерения температуры тела при приходе на работу), что является нарушением статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 июня 2020 года (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20), пункта 4.7 МР 3.1/2.2.0172/5-20 Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля 2020 года (далее - МР 3.1/2.2.0172/5-20);
- не обеспечивается проведение дезинфекции контактных поверхностей с использованием дезинфектантов, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, что является нарушением статей 11, 29, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20, пунктов 3.6.3, 3.6.4 СП 3.5.1378-03, пункта 4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пункта 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20;
- хранение (использование) дезинфицирующего средства на объекте торговли вне тары поставщика, без указания информации с этикетки производителя - нарушением пункта 2.7 СП 3.5.1378-03;
- отсутствует запас дезинфицирующих средств, что является нарушением статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.9, 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 апреля 2020 года (далее - МР 3.1/2.2.0170/3-20), пункта 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20;
- в помещении торгового объекта на рабочих местах отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, что не соответствует требованиям статей 11, 29, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20, пункта 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пункта 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20;
- по всему торговому объекту магазина не обеспечено соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров - разметка на полу частично отсутствует, что является нарушением статей 11, 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении старшего продавца ООО "Чиги Чинах" Орловой А.Е. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о том, что невыполнение вменяемых Орловой А.Е. положений СП 3.1.3597-20, СП 3.5.1378-03 не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Данный вывод судьи подробно мотивирован в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ним не усматривается.
В соответствии со статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).
В силу пункта 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (подпункты 8, 9 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
СП 3.1.3597-20 определены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП 3.1.3597-20).
В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. (пункт 6.1).
Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ от 11 мая 2020 года N 316) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учетом положений названного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из приведенных норм следует, что обозначенные в СП 3.1.3597-20 мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти посредством реализации имеющихся у них полномочий, в том числе путем принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктами "м", "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При этом определение конкретных видов мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежащих реализации на территории субъекта Российской Федерации, производится органами государственной власти данного субъекта самостоятельно, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
Возложение на граждан, должностных и юридических лиц обязанности осуществлять все виды предусмотренных СП 3.1.3597-20 мероприятий, вне зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки в конкретном субъекте Российской Федерации и установленного органами власти данного субъекта перечня мероприятий, противоречит приведенным нормам Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, Указа от 11 мая 2020 года N 316 и СП 3.1.3597-20.
Как следует из пунктов 1.2, 1.3 СП 3.5.1378-03, данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) (пункт 1.2).
Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью (пункт 1.3).
Согласно справочному приложению к СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность - это работы и услуги, включающие разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.
Таким образом, СП 3.5.1378-03 обязательны для физических и юридических лиц, занимающихся дезинфекционной деятельностью, то есть осуществлением работ и оказанием услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации.
Указанные работы и услуги ООО "Чиги Чинахз" в соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11 августа 2021 года не осуществляет. При этом соблюдение данным обществом требований СП 3.5.1378-03 при осуществлении основного вида его деятельности - розничной торговли рыбой, ракообразными и моллюсками - не обязательно.
Методические рекомендации к числу нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не относятся.
При таком положении судья Магаданского городского суда пришел к правильному выводу о том, что вменяемые Орловой А.Е. нарушения положений СП 3.1.3597-20, СП 3.5.1378-03, МР 3.1/2.3.5.0191-20, МР 3.1/2.2.0170/3-20, МР 3.1/2.2.0172/5-20 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не образуют и, как следствие, обоснованно прекратил производство по делу.
Кроме того, в качестве должностных обязанностей, невыполнение которых старшим продавцом ООО "Чиги Чинах" Орловой А.Е. привело к нарушению обществом санитарных правил, в протоколе об административном правонарушении приведены установленные приказом ООО "Чиги Чинах" от 23 марта 2020 года обязанности старшего продавца: принять меры по обеспечению помещений оборудованием для обеззараживания воздуха; обеспечить измерение температуры тела сотрудников (при температуре 37,2 и выше сотрудник отстраняется от работы и отправляется домой для вызова врача); обязать отстраненного работника вызвать врача на дом и проинформировать своего непосредственного руководителя о результатах осмотра врачом; организовать ведение учета всех сотрудников с выявленными симптомами простудных заболеваний; оказывать содействие сотрудникам в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; организовывать закупку средств профилактики: измерительные термометры, дезинфицирующие средства, медицинские маски, оборудование для обеззараживания и очистки воздуха.
Однако указанный приказ не возлагает на Орлову А.Е. вменяемые административным органом обязанности: по организации выявления в магазине "<.......>" лиц с признаками инфекционных заболеваний; по обеспечению проведения дезинфекции контактных поверхностей в магазине "<.......>" с использованием дезинфектантов, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; по организации надлежащего хранения (использования) дезинфицирующего средства на объекте торговли и создания его запасов; по установке в помещении торгового объекта оборудования для обеззараживания воздуха; по обеспечению соблюдения посетителями магазина социальной дистанции.
Какие-либо иные документы, возлагающие на старшего продавца ООО "Чиги Чинах" перечисленные выше обязанности, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, административным органом не доказана вина старшего продавца ООО "Чиги Чинах" Орловой А.Е. в ненадлежащем исполнении или неисполнении должностных обязанностей, повлекшем нарушение ООО "Чиги Чинах" санитарных правил, что также свидетельствует об отсутствии во вменяемом Орловой А.Е. бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Магаданского городского суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 5 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Степановой Г.С. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка