Решение Оренбургского областного суда от 15 июля 2020 года №12-145/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 12-145/2020
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пузаковой Е.Ф. на постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Пузаковой Екатерины Федоровны,
установил:
23 мая 2020 года в 15 часов 00 минут около дома N 1 по ул. Гонтаренко в г. Соль-Илецке Оренбургской области Пузакова Е.Ф. не выполнила санитарно-эпидемиологические, противоэпидемические мероприятия в период осуществления на территории Оренбургской области режима повышенной готовности, а на территории г. Соль-Илецка Оренбургской области ограничительных мероприятий (карантина), а именно в нарушение постановления администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 10 мая 2020 года N 1123-п, покинула место проживания и находилась по вышеуказанному адресу (передвигалась пешком) без средств индивидуальной защиты -перчаток.
Постановлением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 8 июня 2020 года Пузакова Е.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 500 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением по делу, Пузакова Е.Ф. обратилась с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным.
Лица, участвующие в деле: Пузакова Е.Ф., УУП ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу Оренбургской области ФИО5 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с этим рассмотрение жалобы на постановление судьи районного суда осуществляется в отсутствие последних.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно абз. 1 п.п. 1, 3 ст. 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- NCOV) предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития вправе своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Согласно абз. 4 ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как установлено ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Указом Губернатора Оренбургской области от 11 апреля 2020 года 169-ук "О внесении изменения в Указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 N 112-ук", Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - Указ губернатора от 17 марта 2020 года) положением п. 1 установлено, что на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 10 мая 2020 года N 1123-п "О введении карантина на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области" (далее - Постановление администрации от 10 мая 2020 года) на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области введен карантин на период с 05 часов 00 минут местного времени 11 мая 2020 года по 24 мая 2020 года.
Пунктом 3.1 указанного постановления на граждан, находящихся на территории г. Соль-Илецка, возложена обязанность соблюдать масочный режим с обязательным применением средств индивидуальной защиты (перчатки), не покидать без экстренной необходимости место жительства (пребывания).
Из п. 4.1.1 постановления следует, что запрещен въезд, выезд из г. Соль-Илецка и передвижение по городу всех видов автомобильного транспорта, следование пешим ходом. Указанное ограничение не распространяется на въезд (выезд) из указанной в п. 1 территории спецслужб и служб, обеспечивающих помощь и бесперебойное жизнеобеспечение граждан, организаций, деятельность которых является критически важной для решения вопросов жизнеобеспечения населения г. Соль-Илецка и граждан, имеющих специальные пропуска на личном (служебном) автотранспорте.
Факт совершения Пузаковой Е.Ф. административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтвержден: протоколом об административном правонарушении; рапортом УУП ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО5; письменными объяснением Пузаковой Е.Ф. о том, что она 23 мая 2020 года в 15 часов 00 минут находилась около дома N 1 по ул. Гонтаренко в г. Соль-Илецке Оренбургской области без перчаток и паспорта, на ней была лишь маска; справкой на физическое лицо в отношении Пузаковой Е.Ф.; данными ИБД; фотоиллюстрацией и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт совершения Пузаковой Е.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, виновность Пузаковой Е.Ф. и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обоснованность привлечения Пузаковой Е.Ф. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку в период действия введенного на территории г. Соль-Илецка карантина, Пузакова Е.Ф. без экстренной необходимости покинула место проживания (пребывания) и находилась по вышеуказанному адресу (передвигалась пешком) без средств индивидуальной защиты (перчаток). Доказательств наличия экстренной необходимости покинуть место жительства в материалах дела не имеется.
Вопреки доводу жалобы выяснение наличия в магазине определенного товара экстренной необходимостью не является. Кроме того Пузакова Е.Ф. привлечена к административной ответственности не только за нарушение требования не покидать место жительство, а также за нахождение на улице без перчаток.
В жалобе заявитель указывает на строгость назначенного наказания. Сумма штрафа 7 500 рублей является для нее очень значительной, поскольку она не работает, в связи с чем просит о снижении размера штрафа.
Данный довод жалобы не может являться основанием для отмены или изменения судебного постановления.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).
Согласно ч. ч. 2.2, 2.3 выше названной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Назначая наказание, судья районного суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учел данные о личности Пузаковой Е.Ф., ее имущественное положение, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности. На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в пределах, установленных ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 7 500 рублей. Наказание является справедливым, которое соразмерно содеянному и снижению не подлежит.
С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.
Постановление о привлечении Пузаковой Е.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, лицу, в отношении которого было вынесено такое постановление, может быть предоставлены отсрочка или рассрочка уплата штрафа в порядке, установленном статьями 31.5, 31.8 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Пузаковой Екатерины Федоровны оставить без изменения, а жалобу Пузаковой Е.Ф. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья ФИО1
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка