Решение Мурманского областного суда от 20 августа 2020 года №12-145/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 12-145/2020
об административном правонарушении







Гор город Мурманск


20 августа 2020 года.




Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Биргет О. А., действующей в интересах акционерного общества "Норд Вест Флот Компани", на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 мая 2020 года (день изготовления постановления в полном объеме) юридическое лицо - акционерное общество "Норд Вест Флот Компани" (далее - АО "Норд Вест Ф.К.", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Биргет О.А. просит постановление в части применения административного наказания за непроведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств *, *, и не утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-х месячный срок, отменить и производство по делу об административном правонарушении в указанной части прекратить.
Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678, пункт 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, указывает, что с момента вступления вышеназванного Постановления в силу никаких изменени как в субъекте транспортной безопасности, так и на транспортных средствах, приводящих к изменению категории на более значимую, не производилось, следовательно, на основании частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ Требования по категорированию и оценки уязвимости для типов морских судов находящихся в собственности Общества неприменимы.
В судебное заседание законный представитель АО "НордВест Флот Компани", представитель административного органа, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Суд, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие законного представителя Общества.
В судебном заседании защитники Биргет О.А., Луханин Ю.А., поддержали доводы жалобы, настаивали на ее удовлетворении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Общества, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.
Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ предусмотрено, что работы непосредственно связанные с транспортной безопасностью, не вправе осуществлять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим законом, проверку, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования), пунктом 4 которых установлено, что данные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.
Согласно подпункту 12 пункт 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом 8 пункта 6 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечить обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости транспортного средства, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 25 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортных средств III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 10 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя начальника УГАДН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 17 января 2020 года N 37-р, с изменениями от 31.01.2020 N 53-р, от 19.02.2020 N 93-р, в отношении АО "Норд Вест Ф.К." в период с 02 марта по 18 марта 2020 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (л.д.29-34).
Для осуществления деятельности АО "Норд-Вест Ф.К." использует следующие транспортные средства (далее по тексту - ТС):
- рыболовное судно *, реестровый номер *, присвоена 3 категория, свидетельство о праве собственности на судно N *;
- рыболовное судно *, реестровый номер *, присвоена 3 категория, свидетельство о праве собственности на судно N *;
- рыболовное судно *, реестровый номер *, присвоена 3 категория, свидетельство о праве собственности на судно N *.
На основании приказа N 32 от 12.02.2020 лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах (судах) *, "*", "*", назначены капитаны данных судов, соответственно, Вирченко Н.В., Борисов С.В., Кольцов А.А. и Забавников А.В. При этом документы, подтверждающие обучение и аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.
Приказом N 31 от 12.02.2020 в АО "Норд-Вест Ф.К." назначены: лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры Луханин Ю.А., а также заместитель ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры Иванькин Л.Ю. Документы, подтверждающие обучение и аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.
Между АО "Норд-Вест Ф.К." и ООО "Служба транспортной безопасности" заключен договор N 02-07/7/392/2019 от 15.11.2019 об оказании комплекса услуг по подготовке к аттестации и проведению аттестации работников АО "Норд-Вест Ф.К." в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.
Между АО "Норд-Вест Ф.К." и ООО "Служба транспортной безопасности" заключены договора от 15.11.2019 NN 02-7/8/393/2019, 02-7/8/394/2019, 02-7/8/395/2019 по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах: * ИМО N *, * ИМО N *, * ИМО N * (соответственно).
В ходе проведения проверки было осмотрено * (реестровый номер - *), по результатам которого составлен акт осмотра.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения:
- к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с приказами от 12.02.2020 NN 32, 33, 34, не прошедшие подготовку, а также не прошедшие аттестацию, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ, что является нарушением части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, подп. 12 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов;
- лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности АО "Норд Вест Ф.К.", назначенные приказами NN 31, 32, 33, 34 от 12.02.2020, не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, а именно: Луханин Ю.А., Иванькин Л.Ю., Борисов С.В., Вирченко Н.В., за исключением пунктов 1, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, Кольцов А.А., Забавников А.В., что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ;
- транспортные средства: * (реестровый номер *), * (реестровый номер *) не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружения объектов, видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), чем нарушены требования подп. 7 пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678;
- носители информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования" хранятся в неопечатываемом металлическом ящике (ящиках, хранилищах); не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организации, чем нарушены положения подпункта 8 пункта 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678, подпункты "г", "б" пункта 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфра - структуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа (далее по тексту - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 N 1257;
- в нарушение пункта 2 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств: *, * и не утверждены в установленном порядке результаты дополнительной оценки уязвимости в 3-месячный срок.
В ходе указанной проверки установлено, что АО "Норд Вест Ф.К." зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.2009, деятельность Общества осуществляется на основании законодательства Российской Федерации и Устава АО "Норд-Вест Ф.К." от 26.06.2019.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО "Норд-Вест Ф.К." является морское рыболовство.
Таким образом, АО "Норд Вест Ф.К." на основании положений пунктов 9, 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" является субъектом транспортной инфраструктуры (далее по тексту - СТИ) и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности.
Выявленное нарушение юридическим лицом совершено повторно, т.к. АО "Норд Вест Ф.К." за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ранее было подвергнуто административному наказанию постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 22 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 22 апреля 2019 года (л.д.75-88), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 названного Кодекса.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 20 марта 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении АО "Норд Вест Ф.К." протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7-14).
Вывод о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах с достаточной полнотой приведенных в постановлении судьи, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия юридического лица АО "Норд Вест Ф.К." по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения АО "Норд Вест Ф.К." требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а равно принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины АО "Норд Вест Ф.К." во вмененном ему административном правонарушении.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, и вывод о виновности АО "Норд Вест Ф.К." в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемого акта не ставят.
Мнение защитника в жалобе о том, что из постановления подлежит исключению вывод о непроведении дополнительной оценки уязвимости транспортных средств *, * и о неутверждении в установленном порядке ее результатов в 3-х месячный срок, на том основании, что с момента вступления в силу Постановления правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678, никаких изменений как в субъекте транспортной безопасности, так и на транспортных средствах, приводящих к изменению категории на более значимую, не производилось, основан на неверном толковании законодательства.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.
Из материалов дела усматривается, что согласно отчетам об оценке уязвимости транспортных средств *, *, следует, что они разрабатывались 09 марта 2016 года и утверждены 04 апреля 2016 года (л.д.56-57), т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678.
При этом документов об обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости данных объектов и утвержденных в установленном порядке результатов в трехмесячный срок с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678, АО "Норд Вест Ф.К." представлено не было.
Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и применением судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, доводы жалобы выводы судьи районного суда о доказанности вины АО "Норд Вест Ф.К." в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.
Постановления о привлечении АО "Норд Вест Ф.К." к административной ответственности вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание АО "Норд Вест Ф.К." в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей судьей назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, но не менее половины его минимального размера, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, и отвечает принципам справедливости и соразмерности. Обстоятельств, влияющих на размер назначенного административного штрафа, не учтенных при его назначении, а также оснований для смягчения назначенного Обществу административного наказания не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 мая 2020 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Норд Вест Флот Компани" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО "Норд Вест Ф.К." Биргет О.А. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка