Решение Псковского областного суда от 28 октября 2019 года №12-145/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 12-145/2019
28 октября 2019 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Николаевой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Магнум-Трэк" Ткачука И.В. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Магнум-Трэк", зарегистрированного по адресу: Калининградская область, гор. Калининград, ул. Герцена, д. 5А, кв. 2, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> дата государственной регистрации <данные изъяты> г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 августа 2019 г. ООО "Магнум-Трэк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО "Магнум-Трэк" Ткачук И.В. в жалобе, поданной в Псковский областной суд, просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что продукция, являющаяся по мнению таможенного органа предметом административного правонарушения, является биологически активной добавкой (далее - БАД), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации RU.77.99.88.003.Е.002425.06.18 от 9 июня 2018 г. и письмом поставщика, не получившими должной оценки суда. Отсутствие маркировки БАД на товаре об обратном не свидетельствует, анализу подлежал состав данной продукции и иных товаров. Ссылаясь на ГОСТ 31006-2016, указывает, что состав продукции ничем не отличается от той, которая маркирована как БАД; данная продукция реализуется в розницу как БАД. Указывает, что согласно товаросопроводительным документам продукция принималась как БАД, при погрузке была упакована с применением черной непрозрачной пленки, обнаружить ошибочные этикетки на банках представитель перевозчика не мог, обязанность перевозчика вскрывать грузовые места законодательством не установлена. Указывает также на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и порядка действий таможенных органов при изъятии товара.
Законный представитель ООО "Магнум-Трэк" в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте его проведения, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Представитель Псковской таможни Краснова О.М. в судебном заседании по доводам жалобы возражала.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов
В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В силу Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (срок действия специальных мер продлен Указом Президента от 12 июля 2018 г. N 420 на 2019 г.) запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
Во исполнение вышеназванных Указов Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 определен Перечень продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен. К такой продукции отнесены сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн (далее - Перечень).
Как следует из материалов дела, 18 марта 2019 г. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств, регистрационные номера <данные изъяты>, под управлением водителя ООО "Магнум-Трэк" Т.И.В.
Согласно представленным при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС накладной CМR N 2019/03/18/1 от 18 марта 2019 г., инвойсу N VBI-19/00021 от 15 марта 2019 г., упаковочному листу S8P от 15 марта 2019 г. транспортным средством перемещались товары "биологическая активная добавка к пище" 718 пластиковых банок, "смеси витаминов и минералов" 248 пластиковых банок, "протеиновый порошок с какао" 1680 пластиковых банок (коды товаров по ТН ВЭД 2016 90920 0, 210690 980 3, 1806 90700 0), общее количество грузовых мест 33 общим весом брутто 16988 кг.
Отправитель товара: SIA "VPLAB", Latvia, Riga, получатель: ООО "Гермес", гор. Калининград.
В ходе проведения таможенного контроля установлено, что в грузовом транспортном средстве помимо иного товара на одном поддоне, обтянутом черной непрозрачной полиэтиленовой пленкой, находились полимерные емкости цилиндрической формы, наполненные порошкообразным веществом, герметично закрытые, с маркировкой "VPLAB BCAA 8:1:1 BRANCHED CHAIN AMINO ACID COMPLEX Raspberry. Порошок для приготовления напитка с аминокислотами с разветвленными цепочкам. Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов. Содержит подсластители. Вкус Малина. Масса нетто 300 g. Изготовитель: VP LABORATORY LTD 53 ST PETER STREET, TIVERTON, DEVON EX166 NW, UK EAC", упакованные по 12 и 10 штук в картонные коробки с маркировкой на этикетке "VP LABORATORY PRODUCT: VPLAB BCAA 8:1:1. FLAVOUR: Raspberry UNITS PER MASTER: 12 SIZE 300G MAN: 12/2018 BBE 12/2020 BATCH: 18347". Страна происхождения Великобритания. Всего один поддон (грузовое место), 65 коробок, 778 емкостей, общим весом брутто с учетом поддона 335 кг.
Товар "VPLAB BCAA 8:1:1 BRANCHED CHAIN AMINO ACID COMPLEX Raspberry. Порошок для приготовления напитка с аминокислотами с разветвленными цепочкам. Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов. Вкус Малина ...", страной происхождения которого является Великобритания, по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90920 0 включен в Перечень продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен. Сноской из позиции исключена специализированная пищевая продукция для питания спортсменов, предназначенная для обеспечения сборных команд Российской Федерации при подтверждении Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения ввозимого товара.
Документов Министерства спорта Российской Федерации, подтверждающих целевое назначение ввоза товара для обеспечения сборных команд Российской Федерации таможенному органу представлено не было.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом копиями вышеуказанных товаросопроводительных документов (л.д. <данные изъяты>), актами таможенного досмотра N 10209150/220319/000559 от 22 марта 2019 г. (л.д.<данные изъяты>) и N 10209150/230319/000559 от 23 марта 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), протоколом опроса водителя перевозчика ООО "МАГНУМ-ТРЭК" Т.И.В. (л.д. <данные изъяты>), другими материалами дела.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Псковского городского суда Псковской области представленные доказательства были исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и получили надлежащую правовую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.
Деяние ООО "Магнум-Трэк" правильно квалифицировано по статьей 16.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что спорный товар является биологически активной добавкой со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации RU.77.99.88.003.E.002425.06. 18 от 9 июня 2018 г., письмо поставщика и информацию, размещенную на сайте производителя, а также состав товара, являлись предметом проверки судьи городского суда и обоснованно отвергнуты.
Товар по наименованию подпадает по действие Технических регламентов Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2014 г. N 880 (далее ТР ТС 021/2011), "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881 (далее - ТР ТС 022/2011).
Статья 4 ТР ТС 021/2011 определяет биологически активные добавки к пище (БАД) как природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции; пищевую продукцию для питания спортсменов - как специализированную пищевую продукцию заданного химического состава, повышенной пищевой ценности и (или) направленной эффективности, состоящую из комплекса продуктов или представленную их отдельными видами, которая оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно-эмоциональным нагрузкам.
Статьей 24 ТР ТС 021/2011 как пищевая продукция для питания спортсменов, так и биологически активные добавки к пище (БАД) отнесены к специализированной пищевой продукции и установлено требование о государственной регистрации специализированной пищевой продукции.
ГОСТ 34006-2016 "Межгосударственный стандарт. Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для питания спортсменов. Термины и определения", введенный в действие Приказом Росстандарта от 26 мая 2017 г. N 437-ст, на который ссылается заявитель, устанавливает термины и определения в области специализированных пищевых продуктов для питания спортсменов, спортивного питания, а также суточного рациона спортсмена.
В частности ГОСТ дает классификацию специализированной пищевой продукции для питания спортсменов по компонентному составу: подразделение специализированных пищевых продуктов для питания спортсменов в зависимости от индивидуальных физиологических потребностей спортсмена с учетом спортивной специализации и фазы спортивного цикла на высокобелковые, белково-углеводные, углеводно-белковые, высокоуглеводные, углеводно-минеральные продукты и биологически активные добавки для питания спортсменов.
Также ГОСТ раскрывает термин аминокислоты с разветвленными боковыми цепями (BCAA) - компонент специализированных продуктов для питания спортсменов, состоящий из трех незаменимых аминокислот - валина, лейцина, изолейцина, характеризующихся разветвленным строением алифатических боковых цепей
При этом согласно информации из реестра свидетельств о государственной регистрации, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на специализированный пищевой продукт для питания спортсменов "ВПЛаб БЦАА 8:1:1" ("VPLab BCAA 8:1:1") со вкусами, в том числе малина (raspberry), изготовитель "VP Laboratory LTD", Великобритания, выдано свидетельство RU.77.99.19.007.E.001942.04.17 от 24 апреля 2017 г., где область применения определена: для питания спортсменов в период интенсивных тренировок в дополнение к основному рациону в соответствии с программой, разработанной для данных видов спорта, наблюдением спортивного врача или специалиста по спортивному питанию.
Согласно же свидетельству о государственной регистрации RU 77.99.88.003.Е.002426.06 18 от 9 июня 2018 г. зарегистрирована биологически активная добавка к пище "БЦАА 8:1:1" (BCAA 8:1:1) с различными вкусами, в том числе малины, изготовитель "VP Laboratory LTD", Великобритания. Данная продукция предназначена для реализации населению в качестве биологически активной добавки к пище - источника L-лейцина, L-изолейцина, L-глутамина, содержащей L-валин.
Согласно пункту 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022:2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции (пп. 1); состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пп. 2); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции (пп. 8).
В данном случае на товаре не просто отсутствует маркировка, соответствующая БАД, а он маркирован как специализированный пищевой продукт для питания спортсменов; рекомендации по применению: 1 порция до тренировки, 1 порция - 10 г.
Товар сходного наименования, имевшийся в партии, с маркировкой "VPLAB BCAA 8:1:1 BRANCHED CHAIN AMINO ACID COMPLEX. Пищевая добавка. Порошок для приготовления напитка источника L-лейцина, L-изолейцина, L-глутамина, содержащего L-валин. Не является лекарственным средством. Со вкусом нейтральным (со вкусом фруктового пунша; со вкусом грейпфрута; со вкусом манго)" имел иные рекомендации по применению (взрослым 1/2 порции (4,5 г) до еды), другую энергетическую ценность.
Письмо производителя VP Laboratory LTD, на которое ссылается заявитель, сведения маркировки товара и свидетельства о государственной регистрации не опровергает.
Представленные заявителем скриншоты с сайтов вопреки его доводам свидетельствуют о том, что спорный товар распространяется как питание для спортсменов, поскольку в них указано, что продукт дает анаболический эффект, препятствует катаболизму, участвует в синтезе протеина в мышцах.
С учетом приведенного нормативного регулирования и фактических обстоятельств дела, спорный товар обоснованно признан судьей городского специализированным пищевым продуктом для питания спортсменов, а его ввоз на территорию Российской Федерации при отсутствии подтверждения Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения запрещен.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем предоставления документов и сведений, указанных в статье 89 ТК ЕАЭС, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.
Условием помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 143 ТК ЕАЭС является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
Из пояснений водителя транспортного средства Т.И.В. являющегося одновременно генеральным директором ООО "Магнум-Трэк" следует, что он присутствовал при погрузке товара, сверял количество грузовых мест, маркировку, товар не видел, так как в грузовое отделение были погружены 33 деревянных поддона с товаром, которые были обтянуты черной полимерной пленкой.
Таким образом, данных о том, что ООО "МАГНУМ-ТРЭК" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных запретов и ограничений, из материалов дела не усматривается, доводы жалобы об отсутствии вины перевозчика в их несоблюдении во внимание приняты быть не могут.
Положения Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г. не могу служить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, не исключают возможности перевозчика по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерации и призванных обеспечить должный контроль таможенных органов в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную границу России.
При установленных обстоятельствах судья Псковского городского суд пришла к правильному выводу о нарушении перевозчиком ООО "МАГНУМ-ТРЭК" установленного нормативно-правовым актом Российской Федерации запрета на ввоз товаров в Российскую Федерацию и наличии правовых оснований для привлечения перевозчика к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "Магнум-Трэк" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Магнум-Трэк" с учетом требований КоАП РФ, в пределах, установленных законом. При этом судьей городского суда указано на отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении на повторное совершение однородного административного правонарушения значения по делу не имеет.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Магнум-Трэк" оставить без изменения, жалобу его законного представителя Ткачука И.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка