Решение от 22 июля 2014 года №12-145/2014

РЕШЕНИЕ
 
от 22 июля 2014 года город Усть-Илимск
 
по делу № 12-145/2014
 
    Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Кузьмин А.В.,
 
    - рассмотрев жалобу советника отдела правового обеспечения службы государственного жилищного надзора Иркутской области Кица А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району от 28.05.2014 г., вынесенного в отношении ООО «УИ ЖКХ-2008» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    - указанным постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» (далее - ООО «УИ ЖКХ-2008) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «УИ ЖКХ-2008» 07.03.2014 г. в нарушении статьи 11 Федерального закона № 294 от 28.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не представило сведения в службу государственного жилищного надзора представление которых предусмотрено законом.
 
    В жалобе советника отдела правового обеспечения службы государственного жилищного надзора Иркутской области Кица А.С., составившего в отношении ООО «УИ ЖКХ-2008» протокол об административном правонарушении, содержится просьба об отмене постановления мирового судьи и принятия по делу нового решения.
 
    При рассмотрении жалобы заявитель не участвовал, ходатайствовал рассмотреть жалобу в его отсутствие, его участие признано не обязательным.
 
    ООО «УИ ЖКХ-2008» извещено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, руководитель (представитель) в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представил.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.
 
    Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Принимая решение прекратить производство по делу об административном правонарушении мировой судья в постановлении указал, что к протоколу об административном правонарушении приложено распоряжение № 555 от 06.02.2014 г. о проведении внеплановой документарной проверки ООО «УИ ЖКХ-2008», в котором указан перечень документов, предоставление которых необходимо для проведения проверки. Однако ссылка в протоколе на статью 11 Федерального закона № 294 от 28.12.2008 г. не указывает на несение такой обязанности. Таким образом, указанные сведения не входят в перечень сведений, установленных законом, следовательно, объективная сторона правонарушения не раскрыта.
 
    В постановлении приводится, что также не указаны сведения о законном представителе юридического лица в нарушении статьи 28.2 КоАП РФ, а в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «УИ ЖКХ-2008» необходимых и достаточных мер по исполнению распоряжения. Далее содержится вывод об отсутствии в действиях ООО «УИ ЖКХ-2008» состава административного правонарушения.
 
    Однако с таким решением мирового судьи согласиться нельзя.
 
    Вопреки утверждениям мирового судьи, объективная сторона административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении раскрыта. В нем указано время, место выявления административного правонарушения, с указанием оснований проведения внеплановой документарной проверки, имеются ссылки на распоряжение № 555 от 06.02.2014 г., на соответствующий запрос с перечнем необходимых для проверки документов, на их вручение для исполнения ООО «УИ ЖКХ-2008», на статью 11 Федерального закона № 294 от 28.12.2008 г., на то, что запрашиваемые документы по истечении установленного законом срока до 06.03.2014 г. в надзорный орган не представлены.
 
    Указанная в протоколе статья Особенной части КоАП РФ согласуется с письменным изложением совершенных неправомерных действий (бездействий).
 
    Напротив указание в протоколе об административном правонарушении на статью 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 28.12.2008 г. № 294-ФЗ правомерно. Данная статья регламентирует предмет документарной проверки, содержит ссылку на статью 14 настоящего Федерального закона о порядке организации такой проверки, какие документы подлежат рассмотрению в первую очередь, раскрывает сроки, в течение которых необходимо исполнить запрос, в какой форме необходимо представить документы.
 
    Ошибочным является и утверждение мирового судьи о нарушении статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в протоколе об административном правонарушении сведений о законном представителе юридического лица.
 
    Из материалов дела следует, что 20.02.2014 г. юридическое лицо - ООО «УИ ЖКХ-2008» получило распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки и мотивированный запрос с перечнем документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
 
    Из перечня видно, что запрашивались и документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица.
 
    В течение десяти рабочих дней со дня получения такого запроса юридическое лицо обязано направить в запрашиваемый орган государственного контроля указанные в запросе документы.
 
    Вместе с тем, в нарушении статьи 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 28.12.2008 г. № 294-ФЗ, на запрос органа государственного контроля (надзора) ООО «УИ ЖКХ-2008 г. ограничилось лишь письмом (исходящий от 05.03.2014 г., входящий 17.03.2014 г.), в котором сообщается, что учредительные документы Общества ранее высылались, и информируется, что они находятся на официальном сайте ООО «УИ ЖКХ-2008», что явно противоречит вышеназванному закону.
 
    Получив своевременно уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ООО «УИ ЖКХ-2008» законного представителя не обозначило, на составление протокола не явилось.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением всех предъявляемых к нему требований, в том числе указаны сведения о юридическом лице, его полное наименование, ИНН, полный адрес.
 
    В данном случае протокол об административном правонарушении не может рассматриваться как ненадлежащее его составление в виду отсутствия в нем сведений о законном представителе юридического лица, поскольку неявка или уклонение указанного лица на составление протокола препятствует реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.
 
    Ничем необоснованна также ссылка в постановлении мирового судьи в части наличия в деле доказательств о принятии ООО «УИ ЖКХ-2008» необходимых и достаточных мер по предоставлению документов своевременно.
 
    Таких доказательств, за исключением письма ООО «УИ ЖКХ-2008», материалы дела не содержат.
 
    В связи с выявлением существенных нарушений процессуальных требований, выразившихся в отсутствии оценки имеющимся доказательствам, в невыяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, постановление мирового судьи следует отменить.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «УИ ЖКХ-2008» истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
         - жалобу советника отдела правового обеспечения государственного жилищного надзора Иркутской области Кица А.С. удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 100 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому р-ну от 28.05.2014 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УИ ЖКХ-2008» отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Судья
 
    Кузьмин А.В.
 
    .
 
    Решение вступило в законную силу 22.07.2014 г.
 
    .
 
    .