Решение от 30 мая 2014 года №12-145/2014

Дело № 12 –145/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 мая 2014 года г. Сарапул
 
    Сарапульский городской суда Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи: - Майоровой Л.В.
 
    при секретаре - Сивенцевой Л.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Сарапула на постановление по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Сарапула от 16.04.2014 года Варапаева О. В. привлечена к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики об административной ответственности за отдельные виды правонарушений и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Прокурор г.Сарапула не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом. В обоснование протеста указал, что Варапаева О.В. привлечена к ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики об административной ответственности за отдельные виды правонарушений в связи с неисполнением ей требований ч. 5 ст.4 Правил благоустройства на территории города Сарапула, утв. решением Сарапульской городской Думы № 4-257 от 21.06.2012 года, поскольку не заключила договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов со специализированными организациями. Частью 5 статьи 4 Правил установлено, что юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, и физические лица обязаны организовать место сбора отходов, осуществлять санитарное и техническое содержание (мусороприемных камер, мусоропроводов, контейнерных площадок, бункеров-накопителей) и заключить договор со специализированными организациями на вывоз ТБО, КГМ, ЖБО, строительного мусора, растительных отходов, биологических отходов для дальнейшей утилизации, то есть устанавливает безусловную обязанность физических и юридических лиц на заключение договоров со специализированными организациями на вывоз отходов и мусора вне зависимости от класса опасности. Однако, федеральным законодательством предусмотрены специальные требования лишь по транспортированию отходов I - IV класса опасности - ст. 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Специальные требования по транспортированию отходов V класса опасности (т.е. практически неопасных отходов в соответствии со ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления») действующим федеральным законодательством не предусмотрены. В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится лишь организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно статье 5 данного федерального закона проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, а также разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами относится к полномочиям Российской Федерации. Таким образом, регулирование правоотношений в области обращения с отходами не относится к компетенции органов местного самоуправления. Установление органами местного самоуправления дополнительных требований по транспортированию отходов, не предусмотренных федеральным законодательством, противоречит принципу проведения единой государственной политики в области обращения с отходами, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений. Более того, действующая редакция части 5 статьи 4 Правил не предусматривает возможности по транспортированию отходов I - IV класса опасности физическими и юридическими лицами самостоятельно без заключения договоров с иными лицами при условии соблюдения требований статьи 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанная редакция ч. 5 ст. 4 Правил противоречит федеральному законодательству, поскольку создает безусловную обязанность по заключению договоров исключительно со специализированными организациями вне зависимости от класса опасности отходов, а также в той части, в которой безусловно исключает возможность по самостоятельному транспортированию отходов физическими и юридическими лицами. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено при отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2014 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Варапаева О. В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Сарапула от 16.04.2014 года Варапаева О. В. привлечена к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики об административной ответственности за отдельные виды правонарушений и подвергнута к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В протесте прокурора г.Сарапула ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления, как основанного на положениях нормативного акта, несоответствующего требованиям действующего законодательства.
 
    Согласно постановлению Административной комиссии при Администрации г. Сарапула от 16.04.2014 года, совершение Варапаевой О. В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики об административной ответственности за отдельные виды правонарушений выразилось в том, что Варапаева О. В. не заключила договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов со специализированными организациями.
 
    Статья ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики об административной ответственности за отдельные виды правонарушений предусматривает ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно, неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией.
 
    Решением Сарапульской городской Думы № 4-257 от 21.06.2012 года утверждены Правила благоустройства на территории г.Сарапула.
 
    Частью 5 статьи 4 Правил установлено, что юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, и физические лица обязаны организовать место сбора отходов, осуществлять санитарное и техническое содержание (мусороприемных камер, мусоропроводов, контейнерных площадок, бункеров-накопителей) и заключить договор со специализированными организациями на вывоз ТБО, КГМ, ЖБО, строительного мусора, растительных отходов, биологических отходов для дальнейшей утилизации.
 
    Таким образом, указанное положение Правил устанавливает безусловную обязанность физических и юридических лиц на заключение договоров со специализированными организациями на вывоз отходов и мусора вне зависимости от класса опасности.
 
    Однако, федеральным законодательством предусмотрены специальные требования лишь по транспортированию отходов I - IV класса опасности - ст. 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Специальные требования по транспортированию отходов V класса опасности (неопасных отходов в соответствии со ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления») действующим федеральным законодательством не предусмотрены.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится лишь организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, а также разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами относится к полномочиям Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, регулирование правоотношений в области обращения с отходами не относится к компетенции органов местного самоуправления. Установление органами местного самоуправления дополнительных требований по транспортированию отходов, не предусмотренных федеральным законодательством, противоречит принципу проведения единой государственной политики в области обращения с отходами, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений. Также действующая редакция части 5 статьи 4 Правил не предусматривает возможности по транспортированию отходов I - IV класса опасности физическими и юридическими лицами самостоятельно без заключения договоров с иными лицами при условии соблюдения требований статьи 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Кроме того, дело, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие правонарушителя.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ - дело об административном рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как установлено судом, Варапаева О. В. участия при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не принимала, о времени и месте рассмотрения дела не уведомлялась, что свидетельствует о нарушении административной комиссией требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
 
    С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2014 года в отношении Варапаевой О. В. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    При таких обстоятельствах, протест прокурора г.Сарапула суд находит подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Протест прокурора г.Сарапула удовлетворить.
 
    Постановление Административной комиссии при Администрации г. Сарапула от 16.04.2014 года о привлечении Варапаевой <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики об административной ответственности за отдельные виды правонарушений в виде административного штрафа в размере 1000 рублей отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Варапаевой <данные изъяты> прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
 
 
    Судья: Майорова Л.В.