Решение от 10 июня 2014 года №12-145/2014

Дело № 12-145/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ачинск, ул. Назарова 28 «б» 10 июня 2014 года
 
    Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,
 
    с участием защитника должностного лица - главы Администрации *** сельсовета, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Потехина В.А. - Смирновой Н.И., действующей на основании доверенности от 14.03.2014 года, выданной на срок по 31.12.2014 г.,
 
    при секретаре Локтишевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица - главы Администрации *** сельсовета, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Потехина В.А. - Смирновой Н.И. на постановление мирового судьи судебного участка № * в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 07.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 07.04.2014 г. должностное лицо Глава Администрации *** сельского совета Ачинского района Красноярского края Потехин В.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что на момент проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой 12.02.2014 проверки исполнения органами местного самоуправления сельских поселений Ачинского района Красноярского края законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Потехин В.А., являясь должностным лицом – Главой Администрации *** сельсовета Ачинского района Красноярского края при осуществлении деятельности соответствующего органа местного самоуправления по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. ***, ул. **, строение ***, в нарушение требований ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года №8-ФЗ, не разместил в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренную положениями такой нормы, что отражено в полном объёме в обжалуемом постановлении.
 
    Защитник Потехина В.А. - Смирнова Н.И., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой в Ачинский городской суд, в которой просит постановление от 07.04.2014 года отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что вынесено в отношении ненадлежащего лица, в действиях которого отсутствует инкриминируемый состав правонарушения. В целях организации доступа к информации о своей деятельности постановлением администрации ** сельсовета от 30.01.2012 г. № *** «Об утверждении регламента работы администрации *** сельсовета с официальным сайтом муниципального образования Ачинский район в сети «Интернет» определено уполномоченное лицо - ответственное за размещение и обновление информации о деятельности администрации *** сельсовета, ведущий специалист администрации **** сельсовета Р.Н.Н.. Указанным постановлением установлены права и обязанности уполномоченного должностного лица. Кроме того, по мнению защитника, прокуратурой не представлены доказательства того, что информация, размещенная на сайте не соответствует требованиям закона. Считает, что Потехин В.А. в пределах своих полномочий обеспечил доступ к информации о деятельности администрации *** сельсовета. Исходя из доводов жалобы, Потехину В.А. незаконно вменено нарушение Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года, поскольку, ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Эта сфера деятельности регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    В судебном заседании защитник Смирнова Н.И. доводы жалобы поддержала в полном объёме, дополнительно указав, что в рассматриваемом случае при возбуждении административного дела не было учтено, что основная часть информации о деятельности администрации ** сельсовета была в соответствии с действующими нормативными актами размещена на официальном сайте муниципального образования «*** район», а отдельный сайт Администрации ** сельсовета фактически к моменту проверки запущен не был. При возбуждении дела прокурором необоснованно была сделана ссылка на официальный сайт администрации Ачинского района, тогда как существует и действует официальный сайт муниципального образования «** район», который также содержит размещенные сведения о входящих в *** район муниципальных образованиях, в том числе и *** сельском совете, в котором предусмотрено два представительных органа (Администрация и совет), при этом неясно из постановления, в отношении какого органа вменяется не размещение информации.
 
    Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Потехин В.А., в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием защитника, в связи с чем, в силу положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
 
    Ачинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом на основании графика рассмотрения дел и путем направления заблаговременно копии определения о назначении рассмотрения дела.
 
    Проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    Административная ответственность по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ предусмотрена за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Во исполнение указанных выше положений Конституции РФ на органы местного самоуправления ч.1 ст.10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года №8-ФЗ возложена обязанность по использованию сети «Интернет» по размещению информации о своей деятельности, в сети органы местного самоуправления создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года №8-ФЗ предусмотрен перечень информации, подлежащий размещению в сети «Интернет».
 
    Как следует из материалов административного дела, на момент проведения Ачинской межрайонной прокуратурой на основании Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки 12.02.2014 года Потехин В.А., являясь главой администрации *** сельсовета Ачинского района Красноярского края, расположенной по адресу: Красноярский край Ачинский район с. *** ул. ***, допустил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности руководимого им органа местного **, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются помимо содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представленными в материалах дела доказательствами, а именно скриншотами от 14.02.2014 года с официального сайта муниципального образования Ачинский район, исходя из содержания которых объём информации в отношении Администрации *** сельсовета Ачинского района Красноярского края не соответствует требованиям закона, а также объяснениями Потехина В.А. в соответствующем постановлении, копией устава *** сельского совета, копией постановления администрации *** сельского совета № 13А-П от 30.01.2012 года.
 
    Постановление о возбуждении административного дела составлено правильно в соответствии с требованиями статей 25.11, 28.2, 28.4, 28.5, КоАП РФ и с участием Потехина В.А. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ Потехину В.А. разъяснены под роспись. Наличие в тексте соответствующего постановления неточности в части наименования муниципального образования - «сайт администрации Ачинского района» вместо «сайт муниципального образования Ачинский район» при наличии указания на наименование сайта на английском языке с электронным адресом не может влечь незаконность такого постановления.
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 2.4 КоАП РФ, статей 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 28 Устава ** сельсовета, Потехин В.А., руководит деятельностью Администрации ** сельсовета.
 
    С учётом изложенного действия Потехина В.А. обоснованно квалифицированы по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом
 
    Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении правонарушения в связи с тем, что за соответствующим направлением работы закреплено непосредственно отдельное должностное лицо, не могут быть приняты во внимание с учётом фактических обстоятельств дела, так как фактически в отношении Администрации *** сельского совета отсутствует не просто текущая информация, что могло бы свидетельствовать о вине на конкретную дату находящегося в подчинении должностного лица, а отсутствует даже общая контактная информация, информация о формах и порядке обращения, информация о кадровой работе, последние нормативный акт Администрации на сайте датирован 24.09.2013 года. При таких обстоятельствах мировым судьёй обоснованно в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ сделан вывод о наличии вины именно в действиях Потехина В.А. Вопреки доводам жалобы, исходя из содержания постановления мирового судьи, Потехину В.А. не вменялось нарушение положений ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Оценивая доводы защитника, изложенные в жалобе и озвученные в судебном заседании, в части того, что необоснованно Потехину В.А. вменялось отсутствие информации на сайте непосредственно администрации ** сельского совета, не могут быть приняты во внимание судьёй с учётом того, что обжалуемое постановление мирового судьи содержит указание только на не размещение информации вопреки нормам закона без ссылки на то, что такая информация отсутствует на том или ином сайте, при этом фактическое отсутствие в установленном объёме информации как на сайте Администрации ** сельского совета, так и во вкладке сельского совета на сайте муниципального образования Ачинский район подтверждается исследованными доказательствами, которые не опровергнуты ни при рассмотрении дела по существу в мировом суде ни при рассмотрении жалобы.
 
    Мировым судьёй назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Наказание назначено с учётом отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, личности правонарушителя.
 
    Оснований для снижения или смягчения назначенного мировым судьёй наказания не имеется.
 
    Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при рассмотрении жалобы не выявлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № * в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 7 апреля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы Администрации *** сельсовета Ачинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Смирновой Н.И. – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке надзора в судебную коллегию по уголовным делам Красноярского краевого суда в соответствии с ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
Судья А.Ю. Хлюпин
 
    «согласовано» судья А.Ю. Хлюпин