Решение от 11 апреля 2014 года №12-145/2014

Дело № 12-145/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Новоалтайск 11 апреля 2014 года
 
    Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Шторхунова М.В., при секретаре Сехиной О.И.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора МБОУ «Березовская СОШ» Липовской С.В.,
 
    представителя ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Хандрыкина П.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края А.В. Назарова от 25.02.2014, которым
 
    МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа», юридический АДРЕС, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края А.В. Назарова от 25.02.2014 МБОУ «Березовская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что 19.02.2014 в 06 час. 40 мин. на ул. Зеленая, 30 в с. Березовка Первомайского района МБОУ «Березовская СОШ» допустило должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам организации, осуществляющей перевозку пассажиров (отсутствует аттестация на право занимать соответствующую должность), – механика ФИО, к выпуску на линию автобуса <данные изъяты>, чем нарушило п. 4 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, МБОУ «Березовская СОШ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от 25.02.2014 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, указав, что ФИО, сразу после назначения – 16.12.2013 обратился в соответствующий орган для прохождения аттестации. Дата аттестации определена 19.02.2014. В день проведения проверки – 19.02.2014 ФИО прошел аттестацию, получив удостоверение. Однако это не принято инспектором БДД во внимание, он составил протокол и выписал предписание со сроком исполнения до 10.03.2014. 25.02.2014 при рассмотрении дела об административном правонарушении были представлены документы, подтверждающие выполнение предписания, которые начальником ОГИБДД также не были приняты во внимание.
 
    В судебном заседании представитель МБОУ «Березовская СОШ» - директор Липовская С.В. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что школа не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку перевозка автомобильным транспортом не является основным видом деятельности.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району - государственный инспектор БДД Хандрыкин П.В. полагал оспариваемое постановление от 25.02.2014 законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.
 
    Выслушав представителя МБОУ «Березовская СОШ», представителя ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Так, часть 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.
 
    Согласно п. 4 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.
 
    Факт совершения МБОУ «Березовская СОШ» административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела - протоколом об административном правонарушении от 19.02.2014, распоряжением о проведении проверки от 13.02.2014, актом проверки № 2 от 19.02.2014, предписанием № 1 от 19.02.2014, путевым листом автобуса необщего пользования № 32 от 19.02.2014, объяснениями ФИО, Липовской С.В., приказом МБОУ «Березовская СОШ» № 149 от 16.12.2013, должностной инструкцией механика.
 
    Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
 
    На основании исследованных материалов дела, в оспариваемом постановлении правильно сделан вывод о том, что 19.02.2014 МБОУ «Березовская СОШ», на ул. Зеленая, 30 в с. Березовка Первомайского района МБОУ «Березовская СОШ» допустило должностное лицо – механика ФИО, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, допустившего к выпуску на линию автобуса <данные изъяты>.
 
    Довод директора МБОУ «Березовская СОШ» о том, что школа не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку перевозка автомобильным транспортом не является основными видом деятельности образовательного учреждения, не основан на законе.
 
    Согласно преамбуле Закона Российской Федерации "Об образовании" под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
 
    Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях предусмотрена обязанность общеобразовательного учреждения, реализующего программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющего образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования, организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно при расстояниях свыше указанных в этом нормативном акте для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на специально выделенном транспорте, предназначенном для перевозки детей (п. 2.5).
 
    С учетом этого, перевозки детей в школу и обратно осуществляются с целью реализации процесса обучения и получения ими гарантированного ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации основного общего образования, в связи с чем подпадают под понятие обеспечения собственных нужд юридического лица, такая деятельность не подлежит лицензированию, но является деятельностью по перевозке автомобильным транспортом.
 
    Данная деятельность образовательного учреждения регулируется законодательством о безопасности дорожного движения, в частности, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения».
 
    Так, согласно ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Следовательно, сферой регулирования закона является безопасность дорожного движения на территории Российской Федерации, требования закона являются обязательными для исполнения физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами вне зависимости от основного вида их деятельности. Требования закона о безопасности дорожного движения безусловно распространяются на деятельность образовательного учреждения при перевозке учащихся автомобильным транспортом
 
    В силу ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
 
    Согласно п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» от 12.09.2007 №91-ФЗ перевозки пассажиров определенной категории (школьные, вахтовые, доставка людей к месту работы и др.), выполняемые на основании договоров между заказчиком и перевозчиком, или с определенной целью (туристические), относятся к специальным перевозкам.
 
    Иные доводы, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность привлечения МБОУ «Березовская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в настоящей жалобе не приводятся.
 
    Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления нет.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края А.В. Назарова от 25.02.2014 в отношении МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» по ч.1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу МБОУ «Березовская СОШ» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
 
Судья М.В. Шторхунова