Решение Оренбургского областного суда от 08 августа 2014 года №12-145/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2014 года Дело N 12-145/2014
 
08 августа 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретарях Ермакович З.Б. и Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назарова Ш.К. на постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Назарова Ш.К.,
установил:
24 июня 2014 года в 15 часов 50 минут в п. Первомайский Оренбургского района Оренбургской области выявлен гражданин Республики *** Назаров Ш.К., который совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Постановлением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2014 года Назаров Ш.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации при его контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Назаров Ш.К. выражает несогласие с постановлением судьи районного суда в части назначенного судом наказания в виде административного выдворения, ссылаясь на нарушение его права на семейную жизнь.
Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза.
Из материалов дела усматривается, что протоколом об административном правонарушении Назаров Ш.К. обвинялся в совершении повторного в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что 24 июня 2014 года в 15 часов 50 минут в п. Первомайский Оренбургского района Оренбургской области выявлен гражданин Республики Таджикистана Назаров Ш.К., находившийся на территории РФ в период с 23 января 2014 года по 13 апреля 2014 года и вновь въехавший в РФ 13 апреля 2014 года, то есть находился свыше 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушил требования ч. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
К протоколу об административном правонарушении приобщена копия постановления от 18 апреля 2014 года о привлечении Назарова Ш.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что Назаровым Ш.К. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку по истечении суммарно 90 суток в течение периода в 180 суток, исчисляемого с 23 января 2014 года, он уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил ч. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.
Выводы, изложенные в постановлении о назначении Назарову Ш.К. административного наказания, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, сделаны судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, в частности протокола об административном правонарушении, копии национального паспорта, копией миграционной карты, информацией, представленной отделом ФМС России по Оренбургской области, объяснений и показаний Назарова Ш.К. оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия Назарова Ш.К. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Назарову Ш.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей районного суда не в полной мере учтены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Назарова Ш.К. проживает его супруга - гражданка Российской Федерации ФИО1, и несовершеннолетний ребенок ФИО2, 24 января 2012 года рождения, которые нуждаются в помощи Назарова Ш.К.
Судом первой инстанции указанные обстоятельства не были приняты во внимание и проверены.
Будучи допрошенной в суде второй инстанции в качестве свидетеля Кузбаева А.К. показала, что является матерью супруги Назарова Ш.К. - ФИО1 ФИО2 ФИО1 и ФИО3 проживают совместно с нею в принадлежащей ей № доли в праве собственности на квартиру, находящуюся по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район п. Первомайский, (адрес) ФИО4 дала согласие на постоянную регистрацию и проживание гражданина Республики Таджикистан Назарова Ш.К. в указанной квартире. Назаров Ш.К. и ее дочь ведут совместное хозяйство, воспитывают несовершеннолетнего сына, который нуждается в помощи Назарова Ш.К.
Данные обстоятельства подтверждены объяснениями ФИО1 отобранными у нее ст. УУП ОМВД России по Оренбургскому району ФИО5 приобщенными к материалам дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Назарова Ш.К. на уважение семейной жизни.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Назарову Ш.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2014 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Назарову Ш.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Назарова Шохиджона Кароматулоевича удовлетворить частично.
Постановление Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Назарова Ш.К. изменить: исключить указание на назначение Назарову Ш.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка