Решение от 16 мая 2013 года №12-145/2013

 
    Дело № 12-145/2013
    РЕШЕНИЕ 16 мая 2013 года город Барнаул
    
    Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Куличкова Л.Г., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаул на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края - Бочко С.П *** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
    
    УСТАНОВИЛ:
    
    Постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
    Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указал, что к полномочиям городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, для реализации цели по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, комитетом заключен муниципальный контракт с МУП «Дорожник» Индустриального района города Барнаула, который обязался выполнить работы по содержанию дорог в границах Индустриального района города Барнаула, следовательно, является лицом, ответственным за содержание спорного участка по <адрес>.
    Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №*** по заявлению ФИО1 о признании недействующими пунктов 3.1.2, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.13 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-93, установлено, что оспариваемый заявителем правовой акт не отвечает требованиям, поскольку не прошел государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, а так же не был официально опубликован, поэтому не может быть отнесен к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Представитель Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением. Представитель заинтересованного лица также не явился, извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением. Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ *** ДД.ММ.ГГГГ в *** час. *** мин. допущено нарушение на <адрес> при подъезде к <адрес> от <адрес>, выразившееся в формировании снежных валов, что не соответствует требованиям п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.
    Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
    Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения.
    Субъектом правонарушения являются в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.
    Исходя из требований ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
    В соответствии со ст.12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
    В п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. в покрытии проезжей части не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
    Довод заявителя об отсутствии регистрации ГОСТ Р 50597-93 в Министерстве юстиции РФ во внимание принят быть не может, поскольку основан на неверном применении норм действующего законодательства. Согласно ПостановлениюГосударственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.06.1998 года N 49 в связи с регистрацией в Министерстве юстиции РФ Положенияо Системе сертификации ГОСТ Р (29.04.1998 года N 1520) и Правилсертификации работ и услуг в РФ (3.04.1998 года, Регистрационный N 1502) ГК РФ по стандартизации, метрологии и сертификации постановил при проведении сертификации продукции, работ и услуг в Системе сертификации ГОСТ Р руководствоваться Положениемо Системе сертификации ГОСТ Р и Правиламисертификации работ и услуг в Российской Федерации. Настоящий ГОСТ Р 50597-93 утвержден Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 года N 221 и является, соответственно, действующим.
    Кроме того, тот факт, что ГОСТ не может быть отнесен к нормативным правовым актам, не свидетельствует о его необязательности для исполнения. В озвученном заявителем Определении Верховного Суда Российской Федерации указанное обстоятельство рассмотрено в контексте подсудности жалобы гр-на ФИО1 Верховному Суду РФ.
    В соответствии с абз.2 п.1 ст.46ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
    Из акта выявленных в содержании дорог недостатков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке по <адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в виде сужения проезжей части дороги вследствие формирования снежных валов. К акту прилагаются фотоснимки.
    Наличие недостатков, указанных в акте, Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, не оспорено.
    В силу абз.2 п.10.2.7.2 Приказа МВД Российской Федерацииот 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса.
    Вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ состояние дороги в <адрес> при подъезде к <адрес>, не соответствовало требованиям правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии (ГОСТ Р 50597-93), в связи с чем административный орган усмотрел нарушение и составил протокол об административном правонарушении.
    Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерацииот 23.10.1993 N 1090 (ред. от 28.03.2012) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения")должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
    содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
    информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
    принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
    Согласно п.6 ст.3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
    В силу ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
    В соответствии со ст. 12Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (1);
    разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2);
    осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6);
    утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
    осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
    Согласно ч.4 ст.17Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
    Системный анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог
    Исходя из Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 N 520, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.
    Основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.
    Для реализации основной цели Комитет выполняет функции по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; по строительству, ремонту, реконструкции и содержании объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог; по приведению транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.
    В соответствии с п.п.3.1.37 и 3.1.43 Положения Комитет осуществляет контроль за техническим состоянием объектов внешнего благоустройства и элементов обустройства автомобильных дорог, и полномочия балансодержателя объектов внешнего благоустройства и элементов обустройства автомобильных дорог, являющихся муниципальным казенным имуществом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула.
    Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог в городе Барнауле возложена на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
    В качестве довода к отмене постановления Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула указывает, что между ними и МУП «Дорожник» Индустриального района г.Барнаула заключен муниципальный контракт документов следует, что в ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и МУП «Дорожник» Индустриального района города Барнаула заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № *** предметом которого является содержание автомобильных дорог Индустриального района г. Барнаула в том числе спорного участка. В соответствии с п.7.1 контракта, подрядчик гарантировал надлежащее качество работ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
    Данный довод не принимается судом во внимание, поскольку, заключение указанного контракта не освобождает Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог.
    В силу предоставленных ему полномочий Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству и транспорту и связи администрации города Барнаула в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обладает полномочиями осуществлять обследование состояния автомобильных дорог местного значения, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, разрабатывать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
    Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, административный орган, учитывая, что заявитель в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия распорядителя выделенных ему бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных предприятий, выступает заказчиком при заключении государственных контрактов с подрядчиком, обоснованно и правомерно привлечен к ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления у суда не имеется.
    С учетом изложенного жалоба не подлежит удовлетворению.
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
    
    РЕШИЛ:
    
    Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края - Бочко С.П. от ДД.ММ.ГГГГ *** о привлечении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности - без удовлетворения.
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в десятидневный срок со дня получения копии решения.
    
    Судья Л.Г. Куличкова