Решение от 02 декабря 2013 года №12-145/2013

№ 12-145/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    02 декабря 2013 года г. Чита
 
    Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.
 
    при секретаре Радионовой С.А.,
 
    с участием: представителя заявителя Чупрова П.А., действующего по доверенности от 23.09.2013, представителей Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Козырева Р.В., действующего по доверенности от 16.09.2013, Богомякова И.В., действующего по доверенности от 31.07.2013,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» Кулакова А. С. на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    По постановлению государственного инспектора Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Забайкальское управление Ростехнадзора) № № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ОАО «ТГК № 14») Кулаков А.С. за ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Кулаков А.С. в лице представителя с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность привлечения к административной ответственности, поскольку нарушения в сфере промышленной безопасности были выявлены в Читинской генерации филиале ОАО «ТГК № 14», следовательно, ответственность за ненадлежащее выполнение предписания в силу статьи 2.4 КоАП РФ должна быть возложена должностное лицо, непосредственно осуществляющее функции по руководству и организации деятельности филиала.
 
    В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, жалобу поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представители Забайкальского управления Ростехнадзора считают обжалуемое постановление законным и обоснованным, пояснили, что проверка проводилась в отношении юридического лица ОАО «ТГК № 14», а не филиала, предписание от ДД.ММ.ГГГГ было выдано в адрес временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «ТГК № 14» Кулакова А.С., поскольку именно руководитель юридического лица, обладающий организационно-распорядительными полномочиями, разрешает все вопросы хозяйственной деятельности предприятия и обязан был осуществлять контроль за исполнением предписания подчиненными ему работниками.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Забайкальского управления Ростехнадзора по результатам внеплановой выездной проверки деятельности ОАО «ТГК № 14» при эксплуатации подъемных сооружений были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем, временно исполняющему обязанности генерального директора ОАО «ТГК № 14» Кулакову А.С. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «ТГК № 14», согласно акту проверки № №, выявлены факты невыполнения указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не установлены регистраторы параметров и координатной защиты на стреловых кранах: <данные изъяты> не проведены обследования тупиковых упоров; не создана комиссия из представителей специализированной организации и организации, эксплуатирующей грузоподъемные краны; не проведено периодическое комплексное обследование рельсовых путей мостовым кранам <данные изъяты>, специализированной организацией (л.д. ). Срок устранения данных нарушений истек 29.08.2013.
 
    По факту неисполнения предписания в части нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 9 ФЗ-116 от 21.07.1997, пунктом 2.12.10 ПБ 10-382-00 (не обеспечен производственный контроль за рекомендуемыми сроками установки регистратора параметров и координатной защиты на стреловых кранах: <данные изъяты> правомочным должностным лицом Забайкальского управления Ростехнадзора в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «ТГК № 14» Кулакова А.С. составлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Временно исполняющий обязанности генерального директора ОАО «ТГК № 14» Кулаков А.С., назначенный на указанную должность приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), являясь согласно Уставу ОАО «ТГК № 14» органом управления Общества (пункт 9.1 Устава), обязан осуществлять руководство текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров и Правления Общества, обеспечивать выполнение планов деятельности Общества, необходимых для решения его задач, издавать приказы, утверждать (принимать) инструкции, локальные нормативные акты и иные внутренние документы Общества по вопросам его компетенции, давать указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества (пункты 23.2, 23.3 Устава).
 
    Однако, как следует из материалов дела, возложенные должностные обязанности Кулаков А.С. как должностное лицо исполнил не надлежаще, а именно, не обеспечил выполнение законного предписания Забайкальского управления Ростехнадзора в сфере промышленной безопасности в ОАО «ТГК № 14» в части производственного контроля за рекомендуемыми сроками установки регистратора параметров и координатной защиты на стреловых кранах: <данные изъяты>
 
    Приведенные доказательства отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка. Событие правонарушения и сведения о Кулакове А.С. как должностном лице, его совершившем, установлены полно. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.
 
    Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению предписания в установленный срок Кулаковым А.С. как должностным лицом, а также свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, образует бездействие правонарушителя, повлекшее неисполнение хотя бы одного пункта предписания, суд с учетом требований статьи 2.4 КоАП РФ находит вину Кулакова А.С. как должностного лица в ненадлежащем исполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, установленной и доказанной, поскольку у Кулакова А.С. имелась возможность для исполнения предписания в установленный срок, требование о предоставлении отсрочки не заявлялось.
 
    Ссылка представителя заявителя на преюдициальный характер решения Арбитражного суда Забайкальского края, которое будет вынесено по жалобе Кулакова А.С. о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, судом отклоняется как неосновательная, поскольку на момент рассмотрения жалобы заявителя на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признано.
 
    Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд находит правильным назначенное Кулакову А.С. наказание в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого решения, не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Кулакова А.С. и отмены постановления государственным инспектором Забайкальского управления Ростехнадзора № № от <данные изъяты>, поскольку, событие правонарушения, вина подтверждаются исследованными судом доказательствами.
 
    Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» Кулакова А. С. оставить без изменения, жалобу Кулакова А.С. – без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья Л.Ю. Калгина
 
    Копия верна: Судья Л.Ю. Калгина