Решение Московского областного суда от 31 октября 2017 года №12-1448/2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2017 года Дело N 12-1448/2017
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Корнева Д.Н., действующего на основании доверенности в интересах АО "Москокс", на постановление Видновского городского суда Московской области от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерное общество "Москокс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Видновского городского суда Московской области от 26 июля 2017 года юридическое лицо - Акционерное общество "Московский коксогазовый завод" (далее АО "Москокс", Общество) юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Не согласившись с постановлением городского суда, защитник Корнев Д.Н., действующий в интересах АО "Москокс", его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает на то, что судом не были приняты во внимание все обстоятельства дела, вина АО "Москокс" не была доказана, доказательства получены с нарушением закона, отсутствует состав административного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Корнева Д.Н., свидетелей Соколик Л.В., Соболева С.Ю., Казаковой Е.Г., эксперта Раздобариной Е.В., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления.
Частью 1 ст. 8. 21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и той деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии со ст. 12 указанного ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые сбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством в области охраны, окружающей среды, для стационарного источника, а так же их совокупности.
Согласно Порядку установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному приказом Минприроды России от 31.12.2010 г. N 579 (зарегистрировано в Минюсте России 9 февраля 2011 г. N 19753), Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. N 1316-р, пыль неорганическая с содержанием 02<20%, аммиак, бензол, фенол являются вредными (загрязняющими) веществами и подлежат государственному учету и нормированию.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица - АО "Москокс", юридический/ фактический адрес: <данные изъяты> соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, проведенной на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> N РВ-780 - <данные изъяты> в 12 час. 00 мин. по адресу: <данные изъяты> установлено:
АО "Москокс" в ходе хозяйственной деятельности осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Предприятием было ранее получено специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух <данные изъяты>/Э от <данные изъяты>, срок действия которого истек <данные изъяты>.
АО "Москокс" в настоящее время утверждены (установлены) нормативы временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с <данные изъяты> по <данные изъяты> и нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с <данные изъяты> по <данные изъяты>.
АО "Москокс" утвержден план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ на 2016-2021 г.г.
<данные изъяты> в присутствии представителей АО "Москокс" произведен отбор проб на источниках выбросов вредных веществ в атмосферу от следующих источников:
- источник <данные изъяты> коксовый цех, конденсатоотводчики, по следующим загрязняющим веществам: аммиак, бензол, сероводород;
- источник <данные изъяты> цех улавливания, БХУ, аэротенки, по следующим загрязняющим веществам: аммиак, сероводород, бензол, фенол.
В ходе проведения отбора проб поступили замечания по отбору проб выбросов от <данные изъяты>
Отбор проб проводился аттестованной лабораторией ООО "Центр экологических анализов и расчетов", аттестат аккредитации N RA.RU. 515855 от <данные изъяты>.
В ходе отбора проб составлены протокол отбора проб от <данные изъяты> По результатам отбора проб составлен протокол отбора проб N ВГ/12-17 от <данные изъяты>, выдано экспертное заключение <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Результаты отбора проб:
- источник <данные изъяты> коксовый цех, конденсатоотводчики: сероводород-0,00036 мг/м3; бензол - 0,00052 мг/м 3; аммиак - 0,000056 мг/м3;
- источник <данные изъяты> цех улавливания, БХУ, аэротенки: аммиак- 0, 000048 мг/м3, фенол- 0, 000087 мг/м 3.
Согласно Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> б-р, аммиак, бензол, сероводород, фенол, являются вредными (загрязняющими) веществами и подлежат государственному учету и нормированию.
То есть по результатам проверки установлено, что АО "Москокс" в ходе хозяйственной деятельности осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения, что является нарушением требований ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8. 21 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность АО "Москокс" подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>-П от <данные изъяты>; предписанием об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований; актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N РВ-780 от <данные изъяты>; распоряжением (приказом)Министерства экологии и природопользования Московской области о проведении внеплановой выездной проверки N РВ-780 от <данные изъяты>; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <данные изъяты>; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от <данные изъяты>; актом отбора промышленных выбросов от <данные изъяты>; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух <данные изъяты>/э со сроком разрешения до <данные изъяты>; учредительными документами ОАО "Москокс" и другими документами.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления.
Ссылка заявителя на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина АО "Москокс" не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судом доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину АО "Москокс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21КоАП РФ.
Действия ОАО "Москокс" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
При этом суд второй инстанции учитывает, что материалами настоящего дела достоверно установлено, что ОАО "Москокс" в ходе хозяйственной деятельности осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку, согласно указанным выше протоколам исследования промышленных выбросов, отбор которых был произведен <данные изъяты> с участием представителя ОАО "Москокс", установлен выброс загрязняющих веществ, входящих в "Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию", утвержденному Приказом Минприроды России от <данные изъяты> N 579, подлежащих государственному учету и нормированию. При этом соответствующее разрешение АО "Москокс" не получено.
Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, и установив, что действующее разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на момент проведения проверки у ОАО "Москокс" отсутствовало, должностное лицо органа административной юрисдикции и городской суд пришли к правильному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, юридическим лицом не представлено.
Наказание АО "Москокс" назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Вопреки доводам жалобы, при составлении протокола отбора проб, акта отбора проб и протоколов исследования изъятых промышленных выбросов, а также проведения экспертизы, суд второй инстанции не усматривает существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося судебного решения.
Иные доводы, изложенные в жалобе, приводились при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку городского суда, и его выводы не опровергают.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Видновского городского суда Московской области от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерное общество "Москокс" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка