Решение Костромского областного суда от 26 ноября 2020 года №12-144/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 12-144/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием представителей департамента экономического развития Костромской области по доверенности К.А.И. и по доверенности В.Ю.Л.
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" по доверенности К.А.А. на постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от 24 сентября 2020 года, вынесенным в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от 24 сентября 2020 года ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на объекте розничной торговли по <адрес> ООО "<данные изъяты>" в нарушение установленных постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", распоряжения губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" не обеспечило контроль за соблюдением масочного режима посетителями и работу персонала в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках). Так, посетители находились в магазине без масок, сотрудники магазина работали без средств индивидуальной защиты (масок, перчаток). Данным постановлением ООО "<данные изъяты>" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Защитник ООО "<данные изъяты>" по доверенности К.А.А. выражая несогласие постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от 24 сентября 2020 года, обратился в областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление судьи отменить или, в случае признания ООО "<данные изъяты>" виновным, ограничиться предупреждением либо признать правонарушение малозначительным, либо снизить размер штрафа до половины суммы, предусмотренной санкцией статьи. Анализируя положения статей 1.5, 2.1 части 2, 1.2 КоАП РФ, ссылаясь на должностную инструкцию директора магазина, которая и допустила все нарушения, а не ООО "<данные изъяты>", разместившее на всех магазинах объявления о применении покупателями средств индивидуальной защиты, сделавшего разметку для соблюдения дистанциирования и регулярное аудиооповещение в магазинах, декларирует невозможность достижения задач законодательства об административном правонарушении при привлечении юридических лиц к ответственности, когда фактически субъектом административного правонарушения является должностное лицо, надлежащее поведение которого будет обеспечиваться неотвратимостью наказания. Указывает, что вина ООО "<данные изъяты>" отсутствует, и ООО "<данные изъяты>" сделало все возможное для соблюдения закона. В тоже время, полагает, что исходя из фактических обстоятельств дела, как первоначального совершения административного правонарушения и принятия всех необходимых мер по его недопущению, суд имел возможность применить в отношении ООО "<данные изъяты>" наказание в виде предупреждения. Также указывает, что имелись основания для признания деяния малозначительным или уменьшения размера штрафа ввиду характера совершенного административного правонарушения и его последствий, применение же в отношении ООО "<данные изъяты>" штрафа в размере 100 000 рублей является несоразмерным наказанием за совершенное правонарушение.
ООО "<данные изъяты>", будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания по нескольким почтовым адресам, о чем имеются уведомления о вручение извещений, в судебное заседание представителя не направило, иных письменных пояснений и возражений не представило.
В судебном заседании представители департамента экономического развития Костромской области по доверенности К.А.И. и по доверенности В.Ю.Л. возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 контроль за соблюдением масочного режима при работе в сфере розничной торговли возложен на юридическое лицо, осуществляющее данную деятельность.
Проверив доводы жалобы, выслушав представителей департамента экономического развития Костромской области К.А.И. и В.Ю.Л. изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, установлена обязанность обеспечить контроль за соблюдением масочного режима посетителями, работу персонала торговых объектов в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках) (подпункт 2) пункта 1.3).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ООО "<данные изъяты>", осуществлявшее розничную торговлю в магазине, расположенном в доме N по <адрес>, не обеспечило контроль за соблюдением масочного режима посетителями магазина и работу персонала в средствах индивидуальной защиты.
Факт совершения ООО "<данные изъяты>" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судьей и приведенных в постановлении доказательств: - протоколом об административном правонарушении N 28 от 03 сентября 2020 года; - заданием директора департамента экономического развития Костромской области от 07 августа 2020 года; - актом от 07 августа 2020 года о результатах проведения мероприятия по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45; - фотоматериалом, согласно которого работники и покупатели, находившиеся в магазине, находились вообще без средств индивидуальной защиты, в частности в отсутствие средств защиты органов дыхания, которых не имелось ни на лице даже в приспущенном виде, ни в руках, ни где-либо.
Фактические обстоятельства дела, в-общем, не оспариваются участниками производства по делу об административном правонарушении.
То есть, ООО "<данные изъяты>", осуществляя розничную торговлю в общественном месте - в магазине "<данные изъяты>" не обеспечило контроль за соблюдением масочного режима посетителями и работу персонала в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках), чем не выполнило установленные постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 требования при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Изложенное в жалобе мнение о, как следует, необходимости привлечения к ответственности должностного лица в целях неотвратимости наказания, непричастности юридического лица к совершению правонарушения, и принятия всех исчерпывающих мер, не освобождает юридическое лицо от соблюдения требований действующего законодательства. Данные доводы явно необоснованны и несостоятельны. Каковые расцениваю, как способ уйти от ответственности, переложив ее только на своего сотрудника, которого ООО "<данные изъяты>" и приняло на работу.
Установленная подпунктом 2) пункта 1.3 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 обязанность для юридических лиц обеспечить контроль за соблюдением масочного режима посетителями, работу персонала торговых объектов в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках) носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает, не может ставиться и не ставится в зависимость от исполнительности, добросовестности (на что, как следует, акцентируется внимание в жалобе) нанимаемого работодателем персонала.
Внутренняя организация труда в предприятии, доведение до работника должностных обязанностей и ответственности за их ненадлежащее исполнение, само исполнение должностных обязанностей персоналом не является предметом данного судебного разбирательства и основанием для освобождения от административной ответственности не является.
Равно как размещение на всех магазинах объявления о применении покупателями средств индивидуальной защиты, нанесение в магазинах разметки для соблюдения дистанциирования и регулярное аудиооповещение в магазинах при недостаточности данных мер, без использования каких-либо административных и иных ресурсов, обстоятельствами, свидетельствующим о принятии исчерпывающих мер и основанием для освобождения от ответственности, не являются.
Невозможность предприятия предпринимаемыми мерами обеспечить выполнение требований регионального законодательства при сохранении на территории субъекта режима повышенной готовности не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения.
Исходя из положений закона, юридическое лицо обязано самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение постановления губернатора.
Как верно указано судьей в постановлении, в материалах дела нет доказательств невозможности принятия лицом исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в условиях введения режима повышенной готовности.
На основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "<данные изъяты>" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену постановления судьей районного суда, допущено не было.
С соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Данные обстоятельства судьей районного суда учтены, в том числе, указываемые защитником ООО "<данные изъяты>" в жалобе, как наличие смягчающего ответственность обстоятельств, каковым судья признала совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу установлено не было.
Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, не обусловлена законом наступлением каких-либо негативных последствий и отсутствие таковых в силу конструкции состава правонарушения не снижет общественную опасность совершенного правонарушения.
Административное наказание назначено ООО "<данные изъяты>" в минимальном размере штрафа санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.
Оснований для снижения размера назначенного наказания в виде штрафа или замены его на предупреждение, с учетом всех обстоятельств дела, когда ООО "<данные изъяты>" при неблагоприятной эпидемиологической ситуации, фактически ограничившись нанесением разметки, оповещением и вывешиванием объявления, когда при этом не только покупатели не соблюдают масочный режим в магазине, куда, как следует из фотографий они вообще были допущены без масок ввиду отсутствия вообще таковых, но и персонал работает при полном отсутствии средств индивидуальной защиты, не усматривается.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенным нарушением общественных правоотношений при осуществлении торговой деятельности в условиях режима повышенной готовности ввиду возможности угрозы возникновения негативных последствий, в том числе для жизни, здоровья граждан и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, судья первой инстанции пришла к обоснованному выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, не усмотрев обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемое постановление судьи, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемого процессуального решения судьи районного суда, представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Постановление судьи Костромского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и никаких оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от 24 сентября 2020 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" К.А.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка