Решение Брянского областного суда от 21 июня 2018 года №12-144/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 12-144/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Навлинского района Брянской области Прудника А.А. на постановление судьи Навлинского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Навлинского района Брянской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Навлинского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 года администрация Навлинского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Глава администрации Навлинского района Брнской области Прудник А.А. обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи районного суда и производство по делу прекратить в связи с допущенными нарушениями действующего законодательства и отсутствием в действиях администрации Навлинского района Брянской области состава административного правонарушения, предусмотренного статей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник Баранов В.А., действующий в интересах администрации Навлинского района Брянской области, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представители Управления Росприроднадзора по Брянской области Соболева А.Г. и Виноградов Е.В. против удовлетворения жалобы возражали, полагают, что оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется, считают его законным и обоснованным.
Выслушав объяснения защитника администрации Навлинского района Брянской области Баранова В.А. и представителей Управления Росприроднадзора по Брянской области Соболевой А.Г. и Виноградова Е.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, 30 ноября 2017 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Виноградовым Е.В. на основании приказа врио руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области от 29 ноября 2017 года N 68 проведен рейдовый осмотр земельных участков в п.Навля Брянской области, в том числе бывшей свалки ТКО, а также территории, прилегающей с западной стороны к территории деревообрабатывающего производства.
В ходе осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> размещены коммунальные отходы различных видов (отходы деревообработки, выпиленная древесно-кустарниковая растительность, бой стеклопосуды, тара от пищевых продуктов, полиэтиленовая упаковка и др.). Отходы на части земельного участка имеют признаки воздействия огня (обугливание, оплавление, спекание), что позволяет сделать вывод о происходивших ранее на участке возгораниях. Признаков проведения работ по рекультивации участка не обнаружено. По данным публичной кадастровой карты Росреестра данный участок относится к категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для размещения промышленных объектов".
На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающем к указанному выше земельному участку (основная площадь свалки ТКО) размещены твердые коммунальные отходы различных видов. По границам навала ТКО на 3-х точках обнаружены признаки горения отходов (исходящий из толщи отходов дым и запах гари). По данным публичной кадастровой карты Росреестра данный участок относится к категории "Земли населенных пунктов", разрешенное использование "под объектами размещения отходов потребления".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения государственным инспектором РФ по охране природы Управления Росприроднадзора по Брянской области Виноградовым Е.В. 09 декабря 2017 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведения административного расследования по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (л.д.27-29).
По результатам проведения административного расследования 12 марта 2018 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Виноградовым Е.В. составлен протокол N 27 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в нарушение требований частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11, пп.4,5,6,7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьи 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" администрация Навлинского района Брянской области допустила бездействие в части соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации земельных участков бывшей свалки твердых коммунальных отходов.
Изложенное послужило основанием для привлечения администрации Навлинского района Брянской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, постановление судьи районного суда о привлечении администрации Навлинского района Брянской области к административной ответственности, установленной данной нормой закона, нельзя признать законным по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Как следует из оспариваемого постановления о привлечении администрации Навлинского района Брянской области к административной ответственности, делая вывод о виновности администрации в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что администрация района, в полномочия которой входит организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также осуществление в соответствии с действующим законодательством управления и распоряжения землями муниципального фонда, муниципального контроля за использованием земель на территории района, устранилась от организации обращения с отходами, расположенными на земельных участках, находящихся в ее ведении, нарушив своим бездействием в части соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации земельных участков бывшей свалки твердых коммунальных отходов требования в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой закона.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2017 года N 31-АД17-12, от 23 ноября 2015 года N 80-АД15-2 и др.
Кроме того, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией Навлинского района Брянской области принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами. Так, из материалов дела следует, что дорога к земельному участку (кадастровый <данные изъяты>), на котором находятся ТБО, перекрыта ж/б блоками, на всей площади участка имеются следы пересыпки отходов изолирующими материалами (песок), что отражено в акте осмотра земельного участка от 05 июня 2017 года (л.д.124-125). Также администрацией проводятся мероприятия, направленные на подготовку документов по рекультивации указанного земельного участка, о чем свидетельствуют приложенный к жалобе муниципальный контракт от 15 ноября 2016 года с дополнительными соглашениями к нему и представленный в настоящем судебном заседании муниципальный контракт от 04 июня 2018 года на разработку проектной и сметной документации по рекультивации несанкционированного полигона ТБО в Навлинском районе Брянской области.
При таких обстоятельствах постановление судьи Навлинского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 года, вынесенное в отношении администрации Навлинского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу главы администрации Навлинского района Брянской области Прудника А.А. удовлетворить.
Постановление судьи Навлинского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Навлинского района Брянской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Навлинского района Брянской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка