Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 12-144/2014
дело № 12-144/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Нефтеюганск 09 июня 2014 года
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Хуснутдинова Ф.Ф.,
с участием:
представителя заявителя Теплякова А.Н. - Суетина Е.В.,
помощника Нефтеюганского межрайпрокурора Кущ А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Теплякова Александра Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении № 09-272/2014,
У С Т А Н О В И Л:
Тепляков А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановлением должностного лица службы Природнадзора № от 26 марта 2014г. он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. При вынесении постановления административный орган не исследовал вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения, не в полной мере исследовал обстоятельства соблюдения им и обществом использования лесов с нарушением условий аренды лесного участка, выводы об отсутствии средств пожаротушения, предусмотренных проектом освоения лесов к договору аренды, необоснованны. Соблюдение обществом норм наличия средств пожаротушения административный орган не проверял административный орган не проверял, обстоятельства, касающиеся вида деятельности общества на арендованном лесном участке не устанавливал. Постановление не содержит сведений, объективно подтверждающих несоблюдение им и обществом использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют. Проверочные мероприятия ТО - Нефтеюганское лесничество проведены незаконно, с нарушением требований федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Административным органом существенно нарушена процедура привлечения его к административной ответственности. Он сам при рассмотрении дела не присутствовал, в целях представления его интересов был командирован представитель И П.В. Должностное лицо, рассматривавшее административное дело не допустило представителя И П.В. к участию в деле, сославшись на отсутствие доверенности, в то время как доверенность у представителя имелась. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель Тепляков А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель заявителя Теплякова А.Н. С Е.В. действующий по доверенности, поддержал заявленные требования, мотивировав доводами, изложенными в жалобе.
В судебное заседание в качестве представителя Службы Природнадзора ХМАО-Югры явилась К А.А. предъявила доверенность № от 14 января 2014г., на право представления интересов Службы в судах общей юрисдикции со всеми правами и обязанностями, предусмотренными действующим законодательством, в том числе: правом предъявления и подписания искового заявления, отзыва на иск, полного или частичного отказа от исковых требований и признания иска, изменения основания или предмета иска, заключения мирового соглашения. Данной доверенностью Служба Природнадзора ХМАО-Югры не уполномочила К А.А. представлять интересы общества по делам об административных правонарушениях. К участию в деле в качестве представителя Службы Природнадзора ХМАО-Югры К А.А. не допущена в связи с отсутствием полномочий на право представления интересов по делу об административном правонарушении.
Заслушав представителя заявителя, прокурора, исследовав и оценив предоставленные материалы, суд считает жалобу Теплякова обоснованной и подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что 17 ноября 2011г. Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры и ОАО «СибурТюменьГаз» заключен договор № аренды лесного участка, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду лесной участок для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины на объекте «Продуктопровод «Южно-Балыкская головная насосная станция Тобольск-Нефтехим». Срок аренды лесного участка установлен договором на 05 лет. Договор зарегистрирован, в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей отметкой в копии договора.
В рамках договора аренды (пункт 4.3 договора) обществом разработан проект освоения лесов, в котором для осуществления тушения пожаров организован постоянный пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ). Согласно п. 5.3 проекта, вид и количество приобретаемого инвентаря и оборудования для устройства пункта сосредоточения установлены на основании действующих «Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 549 от 22 декабря 2008г. (таблица 5.3.1.).
06 марта 2014г. старшим отдела - участковым лесничим Территориального отдела - Нефтеюганское лесничество Николаевым А.Б. в присутствии представителя общества проведён осмотр ПСПИ на предмет готовности к пожароопасному сезону 2014 года, о чем составлен соответствующий акт № 1 от 06 марта 2014г.
В ходе проверки установлено, что фактическое количество противопожарного оборудования и инвентаря, имеющегося на пункте сосредоточения, не соответствует количеству, предусмотренному нормативом.
По результатам проверки, 20 марта 2014г. заместителем Нефтеюганского межрайонного прокурора в отношении генерального директора ОАО «СибурТюменьГаз» Теплякова А.Н., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Материал направлен на рассмотрение в Нефтеюганский отдел Природнадзора-Югры.
Постановлением заместителя начальника Нефтеюганского отдела Природнадзора Югры по делу об административном правонарушении № 09-272/2014 от 26 марта 2014г. должностное лицо - Тепляков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000руб.
С данным выводом должностного лица службы Природнадзора-Югры согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, по итогам вышеуказанной проверки, в отношении должностного лица Теплякова А.Н. заместителем прокурора вынесено как минимум ещё одно постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Нефтеюганского отдела Природнадзора Югры по делу об административном правонарушении № 09-274/2014 от 27 марта 2014г. должностное лицо - Тепляков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500руб.
Между тем, выявленные нарушения совершены в один период времени на территории одного лесного участка, по одному договору аренды лесного участка, в результате одного бездействия должностного лица Теплякова А.Н. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и мест лесопользования образуют единые составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах должностное лицо службы Природнадзора-Югры, к которому одновременно поступило несколько дел об одних и тех же правонарушениях, должно было вынести одно постановление о назначении Теплякову А.Н. административного наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные нарушения использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка и Правил пожарной безопасности в лесах, допущенные ОАО «СибурТюменьГаз» по его вине. Однако должностное лицо службы Природнадзора-Югры вынесло как минимум 02 постановления.
Таким образом, должностное лицо Тепляков А.Н. вопреки положению п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ понёс административную ответственность неоднократно за одни и те же правонарушения, хотя ему надлежало назначить одно наказание в пределах санкции той статьи, что предусматривает более строгое наказание.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, ….
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Нефтеюганский отдел Службы Природнадзора.
При новом рассмотрении дела, должностным лицам Службы Природнадзора следует учесть изложенное, дело рассмотреть полно, объективно, всесторонне и вынести решение, соответствующее требованиям административного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Теплякова Александра Николаевича удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника Нефтеюганского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от 26 марта 2014 года в отношении Теплякова Александра Николаевича - отменить, дело возвратить в Нефтеюганский отдел Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или представления через Нефтеюганский районный суд.
судья подпись
Верно судья Хуснутдинов Ф.Ф.
