Решение от 08 апреля 2014 года №12-144/14

Дело № 12-144/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
08 апреля 2014 года г.Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора г. Сыктывкара на постановление мирового судьи г. Сыктывкара о прекращении производства по делу о привлечении индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи г.Сыктывкара от ** ** ** г. производство по делу о привлечении индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об АП, прекращено.
 
    Не согласившись с постановлением, прокурор г. Сыктывкара подал протест на постановление мирового судьи, просил отменить постановление мирового судьи г.Сыктывкара от ** ** ** г.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Сыктывкара настаивал на удовлетворении протеста.
 
    В судебное заседание Гагарин В.А. не явился, извещался надлежащим образом по указанному в материалах дела адресу, конверт вернулся в адрес суда с отметкой «возвращается за истечением срока хранения». В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», данное обстоятельство признается волеизъявлением не явившейся стороны, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Гагарина В.А.
 
    Заслушав объяснения прокурора, мнение специалистов, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    09.10.2013 прокуратурой города совместно с сотрудниками УМВД России по г. Сыктывкару проведена проверка на предмет исполнения законодательства в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, а также законодательства, направленного на противодействие экстремизму ИП Гагариным Д.А.
 
    Гагарин Д.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению телематических услуг, зарегистрирован в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Сыктывкару Республики Коми и поставлен на учёт в качестве индивидуального предпринимателя с 06.04.2004г.
 
    В ходе проверки прокуратурой города установлено, что в интернет кафе , расположенном по адресу: ул. ..., г. Сыктывкар, ИП Гагариным Д.А. оказываются телематические услуги связи коллективного доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (сети «Интернет»).
 
    При тестировании поисковой системы информационных ресурсов: установлено, что контент фильтрация на компьютерах функционирует не в полном объеме, а именно, осуществляется выход на сайты, содержащие информацию об изготовлении предметов и устройств, предназначенных для потребления наркотических средств и психотропных веществ; сайтов эротического и порнографического содержания; содержащими экстремистские материалы.
 
 
 
 
 
    По результатам проверки были произведены снимки экрана (скриншоты) посещенных Интернет-ресурсов.
 
    Согласно постановлению заместителя прокурора г. Сыктывкара от ** ** ** г., индивидуальный предприниматель Гагарин Д.А., осуществляющий деятельность по предоставлению услуг сети «Интернет» в компьютерном зале по адресу: г. Сыктывкар, ..., не обеспечил находящиеся в компьютерном зале 14 компьютеров системой контент-фильтрации, обеспечивающей пресечение попыток просмотра посетителями компьютерного зала, в том числе несовершеннолетними, сайтов, содержащих информацию, причиняющую вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, чем нарушены требования ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 3, 13 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности», ст. 2 Федерального закона № 436-ФЭ от 29.12.2010 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ст. 10 Федерального закона № 149- ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 4 Федерального закона № З-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, в ходе проверки компьютерного зала 09.10.2013 установлено, что в зале за компьютерами находилось 5 несовершеннолетних, взрослые контроль за действиями несовершеннолетних при работе с компьютерами не осуществляют, соответственно доступ несовершеннолетних к любой информации в сети «Интернет» не ограничен.
 
    В силу требований ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 124-ФЗ), органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
 
    В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее по тексту - Федеральный закон № 436-Ф3) устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
 
    Статьей 14 Федерального закона № 436-Ф3 регламентированы особенности распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей. Так, доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
 
    Доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети Интернет, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети Интернет в таких местах, другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
 
    Таким образом, действие данной нормы распространяется исключительно на места, доступные для детей, например библиотеки, почта, Интернет-кафе. В таких местах лица, организующие доступ к сети Интернет, обязаны исключить возможность доступа детей к информационным продуктам, запрещенным для их возраста.
 
    Данное требование не распространяется на операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме. То есть под действие нормы не подпадает кабельный и беспроводной Интернет, который имеет наибольшее распространение, в т.ч. среди детей и молодежи. Понятно, что техническая возможность обеспечить доступ детей только к той информации, которая для них разрешена, отсутствует. В данном случае, на первый план выходит задача тотального контроля за содержимым интернет-сайтов и блокировка сайтов, содержащих информацию, пропагандирующую или оправдывающую зло, насилие, смерть, противоправные действия и т.д.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЭ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) с несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
 
    Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», основным направлением противодействия экстремистской деятельности, является принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    между ЗАО ... (далее - исполнитель) и индивидуальным предпринимателем Гагариным Д.А. (далее - заказчик) заключен договор № ... на оказание услуг связи. В силу п. 9.1 приложения № 1 к договору при поступлении в адрес исполнителя претензий со стороны третьих лиц на действия заказчика, а также его клиентов или администраторов ресурсов, использующих IP-адреса, с которых осуществляется передача трафика в СПД исполнителя через порт доступа заказчика к сети связи исполнителя, в том числе распространение в сети интернет с нарушением действующего законодательства (порнографические материалы, призывы к насилию, свержению власти и т.п.), заказчик обязан по первому требованию исполнителя принять все необходимые меры по пресечению вышеуказанных действий и уведомить от этом исполнителя и направившего жалобу третьего лица. В случае непринятия заказчиком указанных мер исполнитель оставляет за собой право заблокировать ресурс, указанный в жалобе третьего лица. Блокировка ресурса осуществляется после предварительного уведомления заказчика и длится вплоть до принятия заказчиком указанных мер по устранению причин возникновения жалобы третьего лица.
 
    В судебном заседании специалист ЗАО ... ... Д.С. суду пояснил, что ИП Гарарин не обращался в ЗАО ... с заявлением по пресечению распространения в сети интернет порнографических материалов, призывов к насилию, свержению власти и т.д. При этом указал, что возможно установление фильтрации на определенном компьютере вручную, с помощью фильтрации на уровне провайдера и фильтрации с помощью интернет ресурса .
 
    Главный специалист отдела информационных технологий в образовании Министерства образования РК ... Е.Е. суду пояснил, что существует «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», так называемый «черный список», доступ к которому запрещен. Однако установление данного черного списка не дает полноценной защиты от негативной информации, так как ежедневно появляются новые сайты и сайты-однодневки. В дошкольных и общеобразовательных учреждениях применяется система установления «белого списка», т.е. списка с адресами, которые не содержат информацию запрещенного характера. Однако возможно установление фильтрации на определенном компьютере вручную, что обеспечит невозможность доступа к негативной информации. Существуют платные, а также бесплатные ДНС-фильтры – программное обеспечение, которое запрещает доступ к сайтам даже по набору слов.
 
    между индивидуальным предпринимателем Гагариным Д.А. (далее - заказчик) и индивидуальным предпринимателем ... T.JI. (далее - исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № ..., в соответствии с которым исполнитель взял на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту компьютерной и оргтехники заказчика по адресу: г. Сыктывкар, .... Услуга включает в себя: профилактические и регламентные работы, предусмотренные изготовителем компьютерной и оргтехники; устранение сбоев в работе компьютерной и оргтехники на основе вызовов заказчика; поддержание нормального совместного функционирования компьютеров в рамках локальной вычислительной техники; администрирование локальной вычислительной сети; установка и настройка программного обеспечения, предоставленного заказчиком; антивирусная защита компьютерной техники (при помощи антивирусных программ, предоставленных заказчиком или бесплатных антивирусных программ); консультирование персонала заказчика по вопросам работы с пользовательскими программами и обслуживанию устройств; ремонт компьютерной и оргтехники, не связанной с заменой комплектующих, а также ремонт компьютерной и оргтехники, подбор комплектующих, замена комплектующих за счёт заказчика; обновление и установка программного обеспечения; организация комплекса мероприятий по гарантированному обеспечению сохранности информации заказчика и её восстановление в случае сбоев и аварий.
 
    В ходе проведенного 16.12.2013 г. индивидуальным предпринимателем ... T.JI. и индивидуальным предпринимателем Гагариным Д.А. осмотра установлено, что в интернет- клубе обеспечена трехуровневая система защиты доступа к запрещённому в РФ содержимому интернет ресурсов: фильтрация на уровне провайдера, фильтрация с помощью интернет ресурса , а также фильтрация за счёт ручной записи в чёрный список маршрутизатора известных запрещённых сайтов. К сожалению, 100% результата добиться невозможно ввиду появления огромного количества сайтов-однодневок. Однако, данные меры обеспечивают достаточно надёжную защиту и гибкую систему защиты от доступа к запрещённому содержимому интернет ресурсов. По результатам осмотра 16.12.2013 составлен акт.
 
    Суд не может принять во внимание акт от ** ** **. и пояснения ИП Гагарина В.А. о том, что в зале интернет- кафе имеется администратор, который в случае обнаружения доступа на сайт с запрещенной информацией производит отключение компьютера, так как акт составлен 16.12.2013г., т.е. после проведения прокурорской проверки, факт наличия доступа несовершеннолетними к негативной информации подтверждается материалами дела, а именно скриншотами.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона о правах ребенка целями государственной политики в интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
 
    Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1).
 
    Следовательно, по мнению суда, в силу вышеизложенных норм ИП Гагарин В.А. должен был принимать все зависящие от него меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от доступа в своем кафе к информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
 
    Частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно- аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности входят обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии либо отсутствии вины лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
 
    Исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что в нарушение данных требований судья в постановлении не мотивировал какими именно доказательствами подтвержден факт отсутствия в действиях ИП Гагарина В.А. 09.10.2013г. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ. Суд считает, что это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Таким образом, вывод о совершении ИП Гагариным В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, сделан судьей без выяснения и проверки всех значимых обстоятельств по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление судьи нельзя признать законным и оно подлежит отмене, Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, при отмене постановления дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье согласно п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи г. Сыктывкара о прекращении производства по делу о привлечении индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ возвратить мировому судье г.Сыктывкара на новое рассмотрение.
 
    Судья                              Л.А.Батова