Решение Пермского краевого суда от 28 февраля 2020 года №12-143/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N 12-143/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием Аветисяна А.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи жалобу Аветисяна Артака Вачиковича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 февраля 2020 г. гражданин **** Аветисян А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Аветисян А.В. выражает несогласие с вынесенным судьей постановлением, ссылаясь на нуждаемость в лечении и невозможности нахождения в месте содержания.
В судебном заседании в краевом суде Аветисян А.В. жалобу поддержал, дополнительно указал, что в месте содержания, по его мнению, ему оказывается ненадлежащее медицинское обслуживание в связи с наличием у него травмы. Наказание в виде штрафа назначенное постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 2018 года им до настоящего времени не уплачен.
Изучив доводы жалобы, заслушав Аветисяна А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно статье 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 15 февраля 2020 г. в 01 часов 30 минут по адресу: **** выявлено, что гражданин **** Аветисян А.В., являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, прибыл в Российскую Федерацию 16 августа 2018 г., состоял на миграционном учете, имел разрешенный срок пребывания по 13 ноября 2018 г. С заявлением о получении разрешения на временное проживание, вид на жительство на территории Российской Федерации, приобретения гражданства не обращался. Уведомлений от работодателей о заключении трудового (гражданско-правового) договора не поступало. 13 ноября 2018 г. Аветисян А.В. выехал за пределы Российской Федерации и 13 ноября 2018 г. въехал вновь. В нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ допустил нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации.
По факту нарушения 15 февраля 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которому Аветисяну А.В. вменялось нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации с 14 ноября 2018 г.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Аветисяна А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, дав им верную юридическую оценку.
Вместе с тем судьей районного суда не было учтено, что постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 13 декабря 2018 г. Аветисян А.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда за пределы Российской Федерации в период с 14 ноября 2018 г., в связи с чем период с 14 ноября 2018 г. по 12 декабря 2018 г. (дата составления протокола об административном правонарушении и как следствие пресечение противоправного деяния) нарушения Аветисяном А.В. пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ является излишне вменным и подлежит исключению из периода его незаконного нахождения на территории Российской Федерации. С учетом изложенного период незаконного нахождения Аветисяна А.В. на территории Российской Федерации подлежит исчислению с 13 декабря 2018 г.
Указанные обстоятельства не влекут освобождение Аветисяна А.В. от административной ответственности, поскольку факт нарушения режима пребывания Аветисяном А.В. выразившимся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации с 13 декабря 2018 г. подтверждается материалами дела, что указывает на наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Таким образом, Аветисян А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Аветисяном А.В. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2020 г. N 5908122843, в котором в графе объяснения Аветисян А.В. не отрицал факт совершения административного правонарушения; копией паспорта гражданина **** на имя Аветисяна А.В.; его письменными объяснениями от 15 февраля 2020 г., постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 13 декабря 2018 г., иными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы судьи районного суда о наличии в действиях Аветисяна А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности заявителя в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.
Назначая административное наказание Аветисяну А.В., судья районного суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ учел конкретные обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершенного Аветисяном А.В. административного правонарушения, его личность, состояние здоровья, наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние и отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного административного правонарушения.
Назначенное Аветисяну А.В. административное наказание соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющимся обязательным к назначению, в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений миграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Из материалов дела следует, что Аветисян А.В. постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 13 декабря 2018 г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда за пределы Российской Федерации в период с 14 ноября 2018 г. по 12 декабря 2018 г., ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Наказание, назначенное указанным постановлением, Аветисяном А.В. не исполнено до настоящего времени, должных выводов он для себя не сделал, продолжил незаконно пребывать на территории Российской Федерации.
Объективных причин, по которым он не смог обеспечить исполнение миграционного законодательства, а также постановления судьи районного суда при рассмотрении дела не установлено, что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации порядка пребывания иностранных граждан и пренебрежительном отношении к законодательству государства пребывания.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в целях пресечения противоправного деяния Аветисяном А.В. недопущения совершения в дальнейшем иных правонарушений, назначение административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения является оправданным, а вмешательство в осуществление права Аветисяна А.В. на уважение его личной жизни допустимым, поскольку в данном случае такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах общественного порядка.
Назначение судьей административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к Аветисяну А.В. такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в том числе и с учетом того, что ране назначенное наказание в форме самостоятельного контролируемого выдворения Аветисяном А.В. исполнено не было. При этом, следует отметить, что из материалов дела не следует о наличии у Аветисяна А.В. объективной возможности для самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку источника дохода он не имеет, официально не трудоустроен, родственников, которые имеют возможность оказать финансовую помощь в целях выезда с территории Российской Федерации не имеется. Утверждение Аветисяна А.В. об обратном, в том числе о наличии знакомых, которые могут ему помочь выехать самостоятельно, во внимание не принимается, поскольку каких-либо объективных доказательств о наличии такой возможности в материалы дела не предоставлено.
Также не принимаются во внимание доводы Аветисяна А.В. об изменении формы выдворения с указанием на невозможность нахождения его в центре содержания в связи с наличием у него травмы и необходимости получения медицинской помощи, поскольку обстоятельств указывающих на невозможность его нахождения в месте содержания по состоянию здоровья и не возможности получения квалифицированной медицинской помощи не установлено. Так, согласно выписке из медицинской карты пациента Аветисяна А.В., получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, предоставленной Центром временного содержания иностранных граждан 28 февраля 2020 г., последний получает лечение в медицинской части ЦВСИГ УМВД по г. Перми с 15 февраля 2020 г. по настоящее время (состояние после травматической ампутации 4, 5 пальцев левой кисти 15 ноября 2019 г.). Лечение получает в полном объеме: 1) перевязка с Ung. Metyiuracili. С 15 февраля 2020 г. выполнено 9 процедур. Таким образом, изложенные обстоятельства, подтверждают оказание Аветисяну А.В. квалифицированной медицинской помощи в месте его содержания, что опровергает его доводы о невозможности его нахождения в центре по состоянию здоровья.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены, изменения постановления судьи и удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу Аветисяна Артака Вачиковича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка