Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 25 апреля 2019 года №12-143/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 12-143/2019
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП ЖКХ "Атамановское" Сотула О.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 04 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 04 марта 2019 г. директор МП ЖКХ "Атамановское" Сотула О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Директор МП ЖКХ "Атамановское" Сотула О.В. подал жалобу на указанное постановление, в которой указал, что доверенность от 3 мая 2018 г., выданная Андрееву А.Ю. дает право представлять интересы и вести дела от имени МП ЖКХ "Атамановское" как юридического лица. Выданная доверенность не дает права Андрееву А.Ю. представлять интересы Сотула О.В. лично как физического или должностного лица. Полномочия Андреева А.Ю., как представителя Сотула О.В. не были оформлены в соответствии с требованиями ст.185, 185.1, 186 ГК РФ. Таким образом, Андреев А.Ю. не является уполномоченным лицом для уведомления и вручения протокола об административном правонарушении Сотула О.В. Следовательно, он не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении. Доказательств обратного не представлено. Кроме того, им, как директором МП ЖКХ "Атамановское" были предприняты меры к исполнению предписаний и не допущению наступления административного правонарушения. Требования предписания государственного инспектора труда о вручении работникам Зарипову С.Н. и Таракановской А.В. экземпляров трудового договора являются необоснованными, о чем свидетельствуют копии трудовых договоров, а также акт отказа от подписи трудового договора Таркановской А.В. Полагает, что было нарушено его право на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Просит постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании Сотула О.В., его представитель Миронова Г.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился, был извещен о дате и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщил.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч.23 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что директор МП ЖКХ "Атамановское" Сотула О.В. не исполнил в установленный срок предписание должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора МП ЖКХ "Атамановское" Сотула О.В к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу судебного акта.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
13 декабря 2018 г. заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мункуевой Б.Б. в отношении директора МП ЖКХ "Атамановское" Сотула О.Б. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Названный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие директора Сотулы О.Б.
Данные о том, что Сотула О.Б. извещался как физическое лицо по адресу его места жительства, по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Имеющиеся в деле уведомление о составлении протокола от 30.11.2018 г. адресованное директору МП ЖКХ "Атамановское" вручено представителю по доверенности Андрееву А.Ю. (л.д. 18).
Вместе с тем, оснований, позволяющих сделать вывод о том, что Андреев А.Ю. была наделен полномочиями действовать в качестве представителя Сотулы О.В. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.
Согласно ст. 25.5 КоАП РФ в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.ч. 2 и 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Имеющейся в материалах дела доверенностью от 27.09.2018 Андреев А.Ю. уполномочен директором МП "ЖКХ ГП "Атамановское" Сотулой О.В., представлять интересы организации - МП "ЖКХ ГП "Атамановское" (л.д.38).
Полномочия на представление интересов Сотулы О.В., как должностного лица МП "ЖКХ ГП "Атамановское", при рассмотрении дела об административном правонарушении у Андреев А.Ю. отсутствовали.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Таким образом, Сотула О.В. не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МП ЖДКХ "Атамановское" Сотула О.Б., привлеченного к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Судья Беспечанский П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка