Дата принятия: 27 августа 2014г.
Номер документа: 12-143/2014
Дело №12-143/2014 Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 27 августа 2014 г.
Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Илюшков М.Н., в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство Коршуновой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении
Коршуновой С.И….
по жалобе Коршуновой С.И. на постановление №… г. Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Выксунского отдела, которым Коршунова С.И. признана виновной и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере … руб.
у с т а н о в и л
Постановлением начальника Выксунского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от … (далее по тексту Инспекция) заведующей … Коршунова С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере …. руб.
Коршунова С.И. не согласна с данным постановлением и ею подана жалоба, в которой просила отменить постановление. В обоснование своих доводов Коршунова С.И. указала, что административное правонарушение должностными лицами Выксунского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области было обнаружено в результате проведенного мониторинга, при проведении которого представители МБДОУ не были приглашены, первоначально, согласно уведомлению инспекции от … МБДОУ было предложено в целях подержания чистоты и порядка (повреждение окраски, следы коррозии металлического забора) в срок до …, устранить данные недостатки в соответствии с требованиями ч.3 ст.14 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», однако, несмотря на данное уведомление ….2014 г. был составлен протокол об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности. Кроме того, обязанность по соблюдению чистоты входит в служебные обязанности заведующего по хозяйственной части МБДОУ.
В судебном заседании Коршуновой С.И. разъяснены права в соответствии с её процессуальным положением.
Представитель Инспекции в судебное заседание не явился.
Отвод и ходатайства не заявлены.
В судебном заседании Коршунова С.И. доводы жалобы поддержала и пояснила, что в текущим финансовом году из-за отсутствия финансовых средств, финансовые средства на проведение ремонтных работ заложены в минимальном размере. Покраска забора не является первостепенной задачей, поскольку имеются другие более важные задачи (например, ремонт крыши). Тем не менее, в настоящее время были изысканы финансовые средства на покупку краски и забор был покрашен силами самих сотрудников МБДОУ.
Судья, выслушав Коршунову С.И., исследовав письменные материалы дела, находит следующее.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно протоколу об административном правонарушении от … г. №…, составленным должностным лицом Инспекции Ч.О.Е., в присутствии законного представителя МБДОУ заведующей Коршуновой С.И., в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида …. по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, …(территория детского сада) было выявлено: ненадлежащее состояние забора: повреждение окраски, следы коррозии.
Согласно ч.3 ст.14 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее Закон), настоящим Законом устанавливаются следующие требования к состоянию:
3) оград, заборов, ворот, фонарей уличного освещения, опор, трансформаторных будок. Указанные объекты не должны иметь загрязнений, повреждений, в том числе повреждений окраски, надписей (рисунков), следов коррозии.
Согласно Положению об Инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. №474 (далее Положение), предметом деятельности Инспекции является:
2.1.) Предупреждение (профилактика), выявление и пресечение правонарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области и принятие по ним соответствующих мер административного воздействия.
2.2.) Организация и осуществление государственного надзора в сфере благоустройства, контроля за обеспечением чистоты и порядка.
К функциям Инспекции относятся:
3.1.) Государственный надзор в сфере благоустройства на территории Нижегородской области за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований по обеспечению чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида, предусмотренных нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, состоянием и содержанием объектов в соответствии с Законом Нижегородской области от 2 августа 2007 года N 88-З "О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области".
3.2.) Контроль за содержанием и состоянием объектов в соответствии с Законом Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".
3.3.) Мониторинг состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов, расположенных на территории Нижегородской области, к которым предъявляются требования по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству, внешнему виду в соответствии с нормативными правовыми актами.
3.4.) Принимает предусмотренные законодательством меры по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.
3.5.) Осуществляет в установленном законодательством порядке производство по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства в пределах предоставленной компетенции, в том числе возбуждает дела об административных правонарушениях при наличии поводов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; составляет протоколы, рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством; назначает административные наказания; при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
4.4.) С целью своевременного обнаружения данных, указывающих на наличие события административных правонарушений в сфере благоустройства, выявления административных правонарушений в сфере благоустройства, принятия мер по пресечению административных правонарушений и возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства осуществлять мониторинг состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида объектов, расположенных на территории Нижегородской области, к которым предъявляются требования по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству, внешнему виду в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Факт наличия события административного правонарушения установлено актом обнаружения, а также протоколом.
Доводы Коршуновой С.И. о том, что при мониторинге не присутствовал представитель МБДОУ, поэтому его результат является недействительным, суд находит неубедительными по следующим основаниям. По результатам проведенного мониторинга, в этот же день в присутствии представителя МБДОУ Коршуновой С.И. был составлен протокол об административном правонарушении, которая факт события административного правонарушения (ненадлежащее состояние забора: повреждения окраски, следов коррозии) не оспаривала.
Данные обстоятельства Коршунова С.И. не оспаривала в судебном заседании. Кроме того, Коршунова С.И. пояснила, что в настоящее время МБДОУ силами своих работников производит покраску забора и в доказательство данного обстоятельства предоставила суду фотографии.
При указанных обстоятельствах суд находит, что в действиях … Коршуновой С.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Суд находит, что в действиях Коршуновой С.И. хотя и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что МБДОУ не может в полной мере содержать территорию детского сада ввиду недостаточности финансирования. Данное обстоятельство не может свидетельствовать о том, что заведующая исполняет свои должностные обязанности не в должной мере.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л
постановление №… г. Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Выксунского отдела по ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Коршуновой С.И. отменить и дальнейшее производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявить ей устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.
Судья - М.Н. Илюшков
