Решение от 21 мая 2014 года №12-143/2014

    
№ 12-143/2014
 
Зварич Е.А. 5-293/14
 

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 мая 2014 года город Тверь
 
    Пролетарский районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Сайковой М.Н.,
 
    с участием представителя - генерального директора ООО «Марлен Фарма» Крикуненко М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя- генерального директора юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Марлен Фарма» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района города Твери от 24 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района города Твери от 24 апреля 2014 года ООО «Марлен Фарма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 3 КоАП РФ и подвергнуто за нарушение действующего законодательства РФ в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, без конфискации наркотических средств или психотропных веществ.
 
    Будучи несогласным с вынесенным постановлением ООО «Марлен Фарма» подало на него жалобу.
 
    В своей жалобе представитель юридического лица указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а именно данное доказательство содержит в себе сведения как о юридическом, так и о физическом лице, генеральном директоре ООО «Марлен Фарма» Крикуненко М.В. Указанное нарушение, по мнению представителя, является существенным, что свидетельствует о недопустимости указанного доказательства. В материалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица, так как в ходе рассмотрения дела не были учтены такие факты, как:
 
    - журнал регистрации операций с прекурсорами прошит, пронумерован и заверен подписью и печатью руководителя структурного подразделения. Именно таким образом заведующей было истолковано требование п. 4 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». Именно на себя Ж. возложила данную обязанность, увидев свою фамилию в приказе *** о назначении ответственных лиц;
 
    - ответственного за их ведение и хранение, отсутствие фамилии и инициалов ответственного лица является следствием недобросовестного отношения заведующей аптекой к своим обязанностям, с которыми она ознакомлена надлежащим образом.
 
    - отсутствие записей о приходе и расходе прекурсоров за конец *** года является также недобросовестным отношением заведующей Ж. к своим должностным обязанностям. Объяснения, данные заведующей, являются прямым подтверждением этому. Несомненно, их обществом до ее сведения надлежащим образом доведены должностные обязанности по занимаемой должности, исполнение которых является прямой обязанностью любого работника на своем рабочем месте.
 
    - приказом *** от «*** г. назначены ответственные за ведение и хранение журналов прекурсоров. Данный приказ обновляется по предприятию ежегодно либо при смене ответственного лица, доводится до сведения каждого ответственного, копия приказа хранится в структурном подразделении, оригинал приказа с подписями ответственных лиц в ознакомлении - у руководителя юридического лица.
 
    Считают, что ООО «Марлен Фарма», предприняло все меры по соблюдению действующего законодательства, путем назначения ответственных лиц за ведение и хранение Журналов прекурсоров, а также вменением в должностные обязанности заведующей соблюдение требований законодательства (копия должностной инструкции и приказа в деле имеются).
 
    Одновременно считают, что отсутствие записей в Журнале регистрации операций о расходе прекурсоров за февраль месяц, о приходе и расходе прекурсоров за март месяц, а также расшифровки подписи ответственного лица носит временный и незначительный характер, что опять-таки свидетельствует не о вине юридического лица, а о недобросовестности работника юридического лица.
 
    Общество не может стоять за спиной каждого своего сотрудника и проверять качество исполнения ими своих должностных обязанностей. Наше Общество создает локальные нормативные акты, знакомит с ними под роспись своих работников, обучает своих сотрудников, повышает их квалификацию, а также создает работникам необходимые условия для качественного исполнения ими своих должностных обязанностей.
 
    В нашем случае вина общества не доказана, к ООО «Марлен Фарма» нельзя применить формулировку административного органа: «Общество виновно в совершенном правонарушении, т.к. имело возможность для соблюдения действующего законодательства РФ, но не предприняло всех зависящих мер по его соблюдению» и вывод мирового судьи: «Оценив все обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, мировой судья находит вину ООО «Марлен Фарма» полностью установленной».
 
    Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Результатами проведенной инвентаризации подтверждается отсутствие расхождений в приходе и расходе прекурсоров за указанный период.
 
    Однако, несмотря на то, что мировой судья в обжалуемом ими Постановлении указывает, что результаты инвентаризации не имеют отношения к рассматриваемому делу, считают, что именно они и подтверждают, что их общество не создало угрозы общественным отношениям и не причинило никакого вреда, следовательно, должны быть приняты во внимание в совокупности со всеми другими обстоятельствами данного дела при решении вопроса о применении ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Обращают внимание суда о несоизмеримости наложенного штрафа с последствиями совершенного деяния. Штраф в размере 50000 рублей является достаточно большой суммой для нашего общества, данные средства в нашем обществе могут найти достойное применение в оплате профессиональной подготовки своих сотрудников и улучшении условий их труда. Считают, что вина ООО "Марлен Фарма" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании генеральный директор ООО «Марлен Фарма» доводы жалобы поддержал, просил суд их удовлетворить.
 
    Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    При рассмотрении дела мирового судьи установлено, что *** в *** в ходе проведения проверки УФСКН России по Тверской области с органами прокуратуры Пролетарского района города Твери юридического лица ООО «Марлен Фарма» аптеки ***, расположенной по адресу: ***, в нарушение п.4, п.12 статьи 30 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и постановления Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», предметно-количественный учет прекурсоров, велся с нарушениями, в частности:
 
    1.В нарушение п. 2, п. 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее Правила), в журнале за *** год отсутствуют записи в графе о расходе прекурсоров за *** месяц, а также о приходе и расходе за март месяц, подлежащих занесению в специальный журнал регистрации операций;
 
    2.В нарушении п. 4 Правил журнал должен быть заверен подписью руководителя юридического лица и скреплен печатью юридического лица.
 
    З.В нарушении п. 10 Правил запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.
 
    4.В нарушение п. 5 Правил руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, на момент проверки приказ о назначении ответственного лица за ведение и хранение журналов отсутствовал.
 
    В ходе проверки выявлено не соблюдение действующего законодательства Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, учет прекурсоров осуществлялся не должным образом. Вина ООО «Марлен Фарма» в совершении административного правонарушения заключается в том, что данное юридическое лицо имело возможность для соблюдения действующего законодательства РФ, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 6 вышеназванных правил установлено, что записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV Перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.
 
    Пунктами 2,4, 5 и 10 вышеназванных правил установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал) (п.2). Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (п.4).
 
    Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (п.5). Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов (п.10). Согласно 7 пункта запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.
 
    Как установлено материалами дела аптечный пункт, принадлежащий ООО «Марлен Фарма» по *** занимается отпуском лекарственных средств, а также препаратов, входящими в список Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно *** в *** в количестве ***.
 
    В ходе проверки сотрудниками УФСКН установлены нарушения предметно-количественного учета прекурсоров. В деле представлены доказательства состава административного правонарушения, а именно: протокол об административном правонарушении *** от ***, фототаблица журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, объяснение сотрудника- заведующей аптекой Ж.
 
    В нарушение пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", пункта 5 вышеуказанных Правил в ООО "Марлен Фарма" на момент проведения проверки отсутствуют приказы о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
 
    По делу правильно установлено нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
 
    Установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения и вина ООО "Марлен Фарма" в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым мировым судьей дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Субъект правонарушения определен верно. В деле имеются сведения о постановке на налоговый учет юридического лица ООО «Марлен Фарма», а также документы подтверждающие их право осуществлять лицензионную деятельность по реализации лекарственных препаратов через аптечную сеть, документы выданы компетентным органом - Министерством здравоохранения Тверской области.
 
    Далее изучая доводы жалобы, суд не может согласиться с утверждением о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, не позволяющим считать его допустимым доказательством. При составлении протокола *** присутствовал законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Марлен Фарма» Крикуненко М.В., личность его была установлена на основании паспорта гражданина РФ. Тот факт, что при составлении протокола отсутствовали документы, подтверждающие юридический статус Крикуненко, а именно приказ о назначении его на должность генерального директора, а также устав Общества не могут судить о недопустимости протокола, поскольку мировым судьей указанные недостатки устранены при рассмотрении дела, представлены правоустанавливающие документы, а также документы подтверждающие статус Крикуненко М.В. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица и сомнения у суда при пересмотре дела не вызывает.
 
    Доводы жалобы о том, что журнал учета прошит и пронумерован, а Ж. как сотруднику аптеки именно так были истолкованы требования Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также отсутствие записи фамилии и инициалов при отпуске прекурсора, а также отсутствие записей приходов и расходов прекурсоров за конец *** года не могут судить об отсутствии состава правонарушения. Перманганат калия в концентрации 45 процентов и более включен в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекрсосров, подлежащих контролю в РФ. Следовательно, отпуск и регистрация, и ведение сопутствующей документации по реализации указанного прекурсора должно происходить в строгом соответствии с требованиями законодательства о законном обороте наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров. Это правило закреплено в п.4 и п. 12 ст.30 ФЗ №3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    Контроль за выполнением должностных обязанностей своих сотрудников Общество должно вести в соответствии с трудовым законодательством РФ, с учетом требований внутренних локальных актов, но в данном случае суд во внимание указанные обстоятельства принять не может, поскольку совсем иной состав правонарушения вменяется Обществу.
 
    Суд допускает наличие приказа *** от *** согласно которого за ведение и хранение журнала прекурсоров назначены ответственные лица. Однако, в момент проведения проверки он представлен не был. Журнал учета приказов, который является учетным документом, судье представлен не был.
 
    Юридические лица согласно Постановлению Правительства РФ от *** N 644 (в редакции ФЗ от *** N 1159) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" обязаны при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, регистрировать в специальных журналах. Руководитель юридического лица своим приказом назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.
 
    Журнал регистрации ведется также каждым подразделением (филиалом) юридического лица, деятельность которого связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    На основании записей в журнале регистрации юридические лица представляют в установленном порядке сведения о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Записи ведутся примерно по такой схеме.
 
    Заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица.
 
    Таким образом, утверждение заявителя о том, что данное правонарушение является следствием недобросовестного отношения работника- заведующего аптекой к своим трудовым обязанностям, не может свидетельствовать об отсутствии состава правонарушения. Законом совершенно четко определены нормы и правила, которыми должна руководствоваться администрация аптеки при отпуске препаратов, оборот которых находится под контролем государства.
 
    Судом, при пересмотре дела рассмотрены доводы заявителя о возможности прекращения производства по делу вследствие малозначительности правонарушения, в данном случает суд полностью соглашается с мнением мирового судьи. Выводы судьи об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения являются правильными.
 
    Генеральный директор Общества как исполнительный орган имеет достаточно широкий круг полномочий по улучшению и контролю за деятельностью работников. Поэтому утверждение в жалобе об отсутствии возможности контролировать каждого работника, несостоятельны и во внимание судом, приняты, быть не могут.
 
    Утверждение о несоизмеримо большом штрафе, не состоятелен, поскольку в силу ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно требований ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Санкция за совершенное правонарушение предусматривает наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой. Наказание назначено судьей в рамках санкции статьи в минимальном размере.
 
    Таким образом, анализ всех приведенных доказательств указывает на наличие в действиях Общества вины в административном правонарушении, посягающем на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    При рассмотрении дела установлено, что проверка Общества была проведена в рамках ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», с соблюдением требований ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лица, составившего протокол.
 
    Представленные письменные доказательства подписаны генеральным директором Крикуненко М.В. и компетентными лицами.
 
    Приведенные в постановлении мирового судьи доказательства являются достаточными и допустимыми (ст. 26.2 КоАП РФ), для установления вины ООО «Марлен Фарма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.
 
    Наказание назначено в соответствии с законом в пределах санкции статьи, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере, учтены обстоятельства дела.
 
    При указанных обстоятельствах, суд находит вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Пролетарского района г. Твери в отношении ООО «Марлен Фарма» постановление от 24 апреля 2014 года законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г. Твери от 24 апреля 2014 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Марлен Фарма» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд по правилам ст. 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья : М.Н. Сайкова