Постановление Оренбургского областного суда от 05 августа 2014 года №12-143/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 августа 2014 года Дело N 12-143/2014
 
05 августа 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ермакович З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абудусикуэра М. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абудусикуэра М.,
установил:
19 июня 2014 года в 11 часов 00 минут в помещении ОУФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга, расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. Ленинская №, был выявлен гражданин Республики *** Абудусикуэр М., временно пребывающий на территории Российской Федерации с 18 февраля 2005 года, который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно: уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, установленного до 03 марта 2005 года (действия визы) года, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года (далее - ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2014 года Абудусикуэр М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Абудусикуэр М. просит об отмене постановления судьи районного суда, в части назначения наказания в виде административного выдворения, ссылаясь на нарушение его права на семейную жизнь.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Гладких А.Г., поддержавшего доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).
19 июня 2014 года в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, Абудусикуэр М. вину в совершении административного правонарушения признал, показал, что с 2005 года проживает на территории Российской Федерации, с 2008 года в г. Оренбурге, имеет семью: жену и двоих детей. В 1997 году участвовал в митингах в Республики ***, а потому был вынужден выехать в Россию в связи с уголовным преследованием в ***.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией национального паспорта Абудусикуэра М.; досье ФМС России в отношении Абудусикуэра М.; объяснениями Абудусикуэра М. Указанные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт проживания Абудусикуэра М. в г. Оренбурге не отрицался защитником Гладких А.Г. в ходе рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда, также был подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2
При таких обстоятельствах действия Абудусикуэра М. судьей районного суда правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Абудусикуэру М административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей районного суда не в полной мере учтены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из материалов дела следует, что Абудусикуэр М. обратился в УФМС России по Оренбургской области с письменным ходатайством о получении статуса беженца на территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции указанные обстоятельства не в полной мере приняты во внимание и проверены.
Между тем, данный факт нашел свое отражение в обращении и консультативном заключении Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.Будучи допрошенным в ходе судебного заседания начальник ОУФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Сафонов А.А. подтвердил факт обращения Абудусикуэра М. с ходатайством о получении статуса беженца, пояснил, что Абудусикуэру М. было отказано в получении статуса беженца, представив суду копию ответа от 24 июня 2014 года.
Между тем копия ответа от 24 июня 2014 года заместителя руководителя территориального органа - начальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Оренбургской области ФИО15 не содержит выводов об отказе Абудусикуэру М. в получении статуса беженца, в нем содержится ссылка только на то, что по информации, имеющейся в Управлении ФМС России по Оренбургской области Абудусикуэр М. проживает на территории Российской Федерации по недействительным документам и прибывает в нарушение Российского законодательства. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт отказа Абудусикуэру М. в получении статуса беженца, материалы дела не содержат.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
Полагаю, что назначение Абудусикуэру М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации к лицу, ходатайствующему о признании беженцем (до окончательного разрешения данного вопроса, в том числе в судебном порядке), в данном случае противоречит положениям ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», а также положениям Конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев и Протокола от 31 января 1967 года, касающегося статуса беженцев.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2014 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Абудусикуэру М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
постановил:
жалобу Абудусикуэра Маймайти удовлетворить частично.
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абудусикуэра М. изменить: исключить указание на назначение Абудусикуэру М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья  
 Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка