Решение от 29 мая 2013 года №12-143/2013

    Мировой судья судебного участка № 79 Советского административного округа г. Омска Мороз О.В.
 
Дело № 12-143/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    29 мая 2013 года
 
    дело по жалобе Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Советского административного округа <адрес> Мороз О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № 244 комбинированного вида»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в здании, помещениях и на территории БДОУ г. Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» по адресу: <адрес> не выполнен п. <адрес> предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ширина эвакуационных выходов наружу менее <данные изъяты> м., фактически <данные изъяты> м. (ч. 2 ст. 1, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.032009 №), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ (л.д. 2).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского административного округа <адрес> Мороз О.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» прекращено (л.д.28-29).
 
    Отдел надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области не согласилось с указанным постановлением и просило его отменить с принятием нового судебного акта, ссылаясь на то, что из анализа нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения внеплановой проверки, следует однозначный вывод, что фактически на данном объекте надзора не работает система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, следовательно имеющиеся нарушения не обеспечивают безопасность людей и защиту имущества при пожаре. БДОУ г. Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» не в полном объеме реализовало возложенные функции по соблюдению требований пожарной безопасности (л.д. 33-35).
 
    В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Омской области Семаев Е.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36) жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Просит постановление отменить и принять новый судебный акт с разрешением вопроса о наличии вины юридического лица.
 
    <данные изъяты> БДОУ «Детский сад № 244 комбинированного вида» Бачина Л.В., действующая на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), доводы жалобы признала частично. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 18) Ясли-сад № 244, назначение нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес> находятся в оперативном управлении БДОУ «Детский сад № 244 комбинированного вида».
 
    Судом установлено, что согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ «Детский сад № 244 комбинированного вида» следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> нарушения требований пожарной безопасности, в том числе сделать ширину эвакуационных выходов наружу не менее <данные изъяты> метра (л.д. 10-12).
 
    Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объеме.
 
    По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица - БДОУ «Детский сад № 244 комбинированного вида» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.28-29).
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
 
    При этом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.
 
    Из вышеизложенного следует, что срок привлечения БДОУ города Омска «Детский сад №244 комбинированного вида» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, когда не было выполнено предписание должностного лица государственного пожарного надзора, и, следовательно, заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, невозможно и незаконно.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для обсуждения наличия или отсутствия вины в действиях БДОУ города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» и удовлетворения жалобы отдела надзорной деятельности надзора ЦАО г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № САО <адрес> Мороз О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида» оставить без изменения, жалобу отдела надзорной деятельности надзора ЦАО г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области - без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силу 29.05.2013