Решение от 10 февраля 2014 года №12-143/14

Дело №12-143/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Киров                             10 февраля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Катаева Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой О.Н.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Игнатюк Ю.В.
 
    представителя Отдела надзорной деятельности г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области Смертина Д.С.
 
    рассмотрев в здании Ленинского районного суда г. Кирова по адресу:
 
    г. Киров, ул. Спасская, д. 20, каб. 125, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Игнатюк Ю.В. на постановление государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору { ... } А.А № 2334/2361/2362/2363 от 12.12.2013 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении
 
    Игнатюк Ю. В., { ... },
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу № 2334 государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) от {Дата изъята} г. установлено, что { ... } записи актов { ... } { ... }) Кировской области Игнатюк Ю.В., в Ленинском подразделении { ... }, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима в РФ», введенных в действие Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, государственными стандартами и нормами противопожарной безопасности, а именно:
 
    1. Дверь помещения архива выполнена не противопожарной (не сертифицированными по ПБ) с пределом огнестойкости менее EI 30 в нарушение п.п. 5.14 *, 7.4 СНиП 21-01-97*, ч.ч. 1,2 ст. 88, табл. 23, 24 № 123-ФЗ, п.п. 4.18, 5.1.10 СП 4.13130.2009
 
    Таким образом, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу № 2361 государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) от {Дата изъята} установлено, что { ... } записи актов { ... } ({ ... } Кировской области Игнатюк Ю.В., в Ленинском подразделении { ... }, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», Приказ ГУГПС МВД России от 24.07.1997 г. № 46 № 46 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды размеры, общие технические требования», Постановление Госстандарта России от 19.09.2001 г. № 387-ст «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»:
 
    1. В месте установки звукового оповещателя пожарной тревоги отсутствует знак пожарной безопасности F11 по ГОСТ 12.4.026-2001 (звуковой оповещатель пожарной тревоги над эвакуационным выходом из вестибюля, звуковой оповещатель пожарной тревоги над аркой рядом с архивом),
 
        2. В месте установки ручного пожарного извещателя отсутствует знак пожарной безопасности F10 по ГОСТ 12.4.026-2001 (ИПР у эвакуационного выхода из зала ожидания. ИПР у эвакуационного выхода из зала ожидания в вестибюль, ИПР у эвакуационного выхода из вестибюля непосредственно наружу).
 
        3. Огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпуса белой краской (огнетушитель расположенный в вестибюле рядом с каб. № 2, огнетушитель расположенный рядом с эвакуационным выходом из зала ожидания в вестибюль),
 
        4. Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещения складского назначения (помещение архива) его категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",
 
    Таким образом, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу № 2362 государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) от {Дата изъята} установлено, что { ... } записи актов { ... } ({ ... }) Кировской области Игнатюк Ю.В., в Ленинском подразделении { ... }, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила устройства электроустановок:
 
    1. Допускается испльзование удлинителей для питания электропррибора, а именно музыкального центра в зале регистрации браков, не предназначенного для проведения аварийных и других временных работ,
 
    2. Соединение жил электропроводов выполнено скруткой без применения опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) (в зале регистрации браков на токоведущем проводе колонки музыкального центра у рабочего места сотрудника).
 
    Таким образом, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу № 2363 государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) от {Дата изъята} установлено, что { ... } записи актов { ... } { ... }) Кировской области Игнатюк Ю.В., в Ленинском подразделении { ... }, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», Приказ МЧС России от 25.03.2009 г. № 171 «Свод правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»:
 
    1. Ширина горизонтального участка пути эвакуации в коридоре ведущем из комнаты невесты напротив служебных помещений в свету составлет 0,91 м., что менее 1,0 м.,
 
    2. Ширина горизонтального участка пути эвакуации в коридоре ведущем из комнаты невесты напротив санузла в свету составляет 0,98 м., что менее 1,0 м.,
 
    3. Ширина горизонтального участка пути эвакуации в коридоре ведущем из комнаты невесты через арку к архиву в свету составляет 0,96 м., что менее 1,0 м.
 
    Таким образом, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору № 2334/2361/2362/2363 от 12.12.2013 г. Игнатюк Ю.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Игнатюк Ю.В. подала жалобу, в которой указала, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В период с 19 ноября по 03 декабря 2013 года в Октябрьском подразделении { ... } по адресу: {Адрес изъят} государственным инспектором по пожарному надзору { ... } А.А., и в Ленинском подразделении { ... } по адресу: {Адрес изъят} государственным инспектором по пожарному надзору { ... } И.Л. были проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверок в адрес управления { ... } вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 1394/1/1, которым установлен срок устранения выявленных нарушений до 01 августа 2014 года.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности, действительно имели место, но в основном были устранены в ходе проверок, поскольку все необходимые знаки пожарной безопасности в управлении { ... } имелись и после заявок руководителей подразделений, были размещены в необходимых местах, огнетушители пронумерованы краской, на дверях помещений складского назначения обозначены категории взрывопожарной и пожарной опасности и класс зоны в соответствии техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности принято решение о запрещении использования комнаты невесты музыкальный центр в зале регистрации браков не использовался и был изъят из последующего обращения.
 
    На момент составления протоколов об административном правонарушении {Дата изъята} нарушения были устранены, кроме установки противопожарной двери в { ... }, что не было предусмотрено бюджетным финансированием в текущем году, заявка руководителя { ... } включена в план-график закупок управления на 2014 год. В должности { ... } записи актов { ... } ({ ... }) Кировской области она работает с 12.07.2011 года, к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности не привлекалась. Все возможные меры по устранению выявленных при проверках в Ленинском и Октябрьском { ... } нарушений ей приняты. Существенных нарушений требований пожарной безопасности, приведших к угрозе жизни и здоровью людей, утрате имущества и нарушению охраняемым общественным отношениям в ходе проверок не выявлено.
 
    Просит применить положение ст. ст. 2.9, 4.2 КоАП РФ, поскольку считает, что данное административное правонарушение является малозначительным. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правоотношении в отношении нее прекратить.
 
    В судебном заседании Игнатюк Ю.В., ее защитник { ... } Н.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснили, что большинство нарушений, указанных в предписании, устранены. Использование комнаты { ... } в Октябрьском подразделении { ... } запрещено приказом от 17.12.2013 года. В настоящее время составлена смета и проводится конкурс на выполнение работ по установке противопожарной двери в помещении архива Ленинского подразделения { ... }.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области Смертин Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает вину Игнатюк Ю.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ установленной и доказанной.
 
    Рассмотрев жалобу, заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не мот иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административною штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов в дела следует, что 27.11.2013 г., 03.12.2013 года государственными инспекторами г.Кирова по пожарному надзору { ... } А.А., { ... } И.Л. выявлено, что { ... } записи актов { ... } Кировской области Игнатюк Ю.В. допустила нарушения требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима в РФ», введенных в действие Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, государственными стандартами и нормами противопожарной безопасности.
 
    {Дата изъята} по факту совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Игнатюк Ю.В. составлены протоколы об административных правонарушениях № 2334/2361/2362/2363.
 
    Постановлением государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору № 2334/2361/2362/2363 от 12.12.2013 г. Игнатюк Ю.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16000 руб.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, вышеназванные нарушения требований пожарной безопасности выявлены непосредственно в зданиях Ленинского и Октябрьского подразделения { ... } по адресу: {Адрес изъят} и {Адрес изъят} 27.11.2013 и 03.12.2013 г., что подтверждается актом проверки от 03.12.2013 г. № 1394, протоколами № 2334, 2361, 2362, 2363 об административном правонарушении от {Дата изъята}
 
    Из материалов дела следует, что во исполнение требований постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» и в целях обеспечения пожарной безопасности в служебных кабинетах и в помещениях территориальных отделов и { ... }, издан приказ «О мерах по усилению противопожарной защиты и назначении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности» от 05.11.2013 года.
 
    Согласно данному приказу утверждена инструкция «О мерах пожарной безопасности в { ... }», на руководителей территориальных отделов и { ... } возложены обязанности по обеспечению в занимаемых помещениях соблюдения мер пожарной безопасности, поддержания исправности систем противопожарной защиты, первичных средств пожаротушения, аварийного освещения (пожарные фонари), своевременно проводить замеры сопротивления электрической сети, и выполнение предписаний Государственной противопожарной службы.
 
    { ... } является Игнатюк Ю.В., о чем имеется распоряжение Правительства Кировской области от 12.07.2011 года.
 
    Таким образом, Игнатюк Ю.В., являясь должностным лицом, обязана обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности и нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Статья 20.4 КоАП РФ находится в главе 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». Указанные правонарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит обстоятельств, свидетельствующих о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности. Правонарушения не были вызваны чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного должностного лица.
 
    Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации.
 
    Предоставленные в материалы дела справки об отсутствии бюджетных ассигнований на установку сертифицированной противопожарной двери и проведение капитального ремонта, запрет использования комнаты невесты, не свидетельствуют о невозможности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в более ранний срок и не свидетельствуют об отсутствии вины Игнатюк Ю.В.
 
    Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, Игнатюк Ю.В. бездействием допустила нарушения требований пожарной безопасности, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания Игнатюк Ю.В. учтены: характер совершенных ею административных правонарушений, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Игнатюк Ю.В. не оспаривает наличие нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Оснований для прекращения производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, т.к. невозможность устранения выявленных нарушений в установленные сроки, а также добровольное устранение последствий правонарушений, не являются обстоятельствами, характеризующими его малозначительность.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для отмены постановления государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору { ... } А.А № 2334/2361/2362/2363 от 12.12.2013 г. о привлечении Игнатюк Ю.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору { ... } А.А № 2334/2361/2362/2363 от 12.12.2013 г. о привлечении Игнатюк Ю. В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 16000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Игнатюк Ю.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                                        Катаева Е.В.