Решение от 14 июня 2013 года №12-143/13

    Дело № 12-143/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Челябинск                                                                      14 июня 2013 года
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Дорофеева Ю.А.,
 
    с участием лица, привлечённого к административной ответственности - Кальяновой М.И.,
 
    государственного инспектора ОНД №3 по пожарному надзору Наумова А.А.,
 
    при секретаре - Максимовой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе должностного лица исполняющего обязанности директора МБОУ СОШ № 101 г. Челябинска Кальяновой М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление № государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору Наумова А.А. по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В результате проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 00 мин. при эксплуатации территории, здания и помещений МБОУ СОШ № 101, расположенного по адресу: <адрес> государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    1. Пожарные шкафы №,10, 13 в здании школы выполнены из не горючих материалов. Осн. Федеральный закон № 123 ст. 107, НПБ 151-2000 п. 4.4;
 
    2. 2 люка на кровлю здания не выполнены противопожарными, с пределом огнестойкости не менее ЕI 60. (Сертификат на люки не предоставлены). Осн. Федеральный закон № 123 ст. 151; СНиП 21-01-97 п. 5.14;
 
           3. Покрытие пола общего коридора здания на 3 -ем этаже здания, на путях эвакуации выполнено горючим материалом. Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст. 151, ст. 134, таблица 28;
 
          4.Покрытие пола общего коридора здания на 2 -ом этаже здания, напутях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст. 151, ст. 134, таблица 28;
 
          5. Отделка стен тамбура эвакуационного выхода из цокольного этажа здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом. Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28;
 
          6. Отделка стен столового зала в цокольном этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом. Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28;
 
          7. Дверь 2-ого эвакуационного выхода из помещения столового зала в цокольном этаже здания на путях эвакуации не выполнена открывающаяся по направлению выхода из здания. Осн. Постановление № 390 от 25.04.2012г. ППР п.34;
 
           8. Покрытие пола общего коридора здания на 1-ом этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом. Сертификат не представлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28;
 
           9. Отделка стен центрального коридора на 1-ом этаже здания, на путях эвакуации выполнено горючим материалом. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28;
 
    По результатам проведенной проверки государственным инспектора ОНД №3 по пожарному надзору составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено предписание № по устранению вышеуказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, государственным инспектором по пожарному надзору в отношении и.о. директора МБОУ СОШ № Кальяновой М.И. составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г№ государственного инспектора ОНД №3 по пожарному надзору и.о. директор МБОУ СОШ №101 Кальянова М.И. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, выявленных в результате проверки, а именно за то, что пожарные шкафы № в здании школы выполнены из не горючих материалов. Осн. Федеральный закон № 123 ст. 107, НПБ 151-2000 п. 4.4; 2 люка на кровлю здания не выполнены противопожарными, с пределом огнестойкости не менее Е1 60. (Сертификат на двери не предоставлен). Осн. Федеральный закон № 123 ст. 88 ч.2,3, ст. 151 ч.1м ; СНиП 21-01-97 п. 5.14.7.4; покрытие пола общего коридора здания на 3 -ем этаже здания, на путях эвакуации выполнено горючим материалом. Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст. 151, ст. 134, таблица 28.; покрытие пола общего коридора здания на 2 -ом этаже здания, напутях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст. 151, ст. 134, таблица 28; отделка стен тамбура эвакуационного выхода из цокольного этажа здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом. Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28; отделка стен столового зала в цокольном этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом. Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28, дверь 2-ого эвакуационного выхода из помещения столового зала в цокольном этаже здания на путях эвакуации не выполнена открывающаяся по направлению выхода из здания. Осн. Постановление № 390 от 25.04.2012г. ППР п.34; покрытие пола общего коридора здания на 1-ом этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом. Сертификат не представлен. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28; отделка стен центрального коридора на 1-ом этаже здания, на путях эвакуации выполнено горючим материалом. Осн. Федеральный закон № 123 ст.151, ст. 134 таблица 28.
 
    Кальянова М.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своей позиции Кальянова М.И. указала, что отсутствие сертификата соответствия требованиям пожарной безопасности отделочных материалов не является доказательством виновности в нарушении требований пожарной безопасности; государственный инспектор в нарушение административного регламента не провел необходимые исследования (испытания), сделал выводы о горючести отделки помещений, исходя из жизненного опыта.
 
    В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Кальянова М.И. поддержала доводы жалобы и дополнительно пояснила, что указанные в протоколах нарушения устранялись до и после вынесения предписания.
 
    Государственный инспектор ОНД №3 по пожарному надзору Наумов А.А. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, пояснения лица, привлеченного к административной ответственности не оспаривал.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Факт совершения административных правонарушений подтверждают:
 
    - протокол № об административном правонарушении;
 
    - протокол № об административном правонарушении;
 
    - протокол № об административном правонарушении;
 
    - уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении;
 
    - представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;
 
    - распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
 
    - акт проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица №;
 
    - копия приказа о приеме Кальяновой М.И. на работу;
 
    - копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    - копия паспорта Кальяновой М.И.;
 
    Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении вышеуказанного постановления должностным лицом ОНД №3 по пожарному надзору были учтены.
 
    Факт того, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов при эксплуатации помещения по адресу: <адрес> «б» МБОУ СОШ № 101, Кальяновой М.И. нарушены требования пожарной безопасности нашёл своё подтверждение.
 
    Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Утверждение Кальяновой М.И. о том, что отсутствие сертификата соответствия требованиям пожарной безопасности отделочных материалов не является доказательством виновности в нарушении требований пожарной безопасности, проверялось в суде и не нашло своего подтверждения.
 
    Согласно п. 4 ст. 39. ПРИКАЗА от 28 июня 2012 г. N 375 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, при проведении проверки должностное лицо (должностные лица) органа ГПН не вправе: отбирать образцы продукции, пробы для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.
 
    На основании изложенного суд считает, что действия Кальяновой М.И. были правильно квалифицированы государственным инспектором ОНД № 3 по пожарному надзору по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Действия Кальяновой М.И. содержат признаки правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, однако в силу предпринятых Кальяновой М.И. мер по исполнению административного постановления, действия ее утратили общественную опасность и значимость, их можно признать малозначительными и освободить Кальянову М.И. от административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу - должностного лица - исполняющего директора МБОУ СОШ № 101 г. Челябинска Кальяновой М.И. удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностному лицу Кальяновой М.И. по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - отменить.
 
    Прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица Кальяновой М.И. совершении правонарушении, предусмотренных по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Судья:             п/п                         Ю.А. Дорофеева
 
    Решение на 14 июня 2013г. в законную силу не вступило.
 
    Копия «верно», Судья: