Решение Нижегородского областного суда от 25 июня 2021 года №12-1422/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 12-1422/2021
г. Нижний Новгород 25 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагина А.В. на постановление судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 мая
2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 мая 2021 года администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации общественных колодцев Автозаводского района г. Нижнего Новгорода по адресам: [адрес]; [адрес]а; [адрес]; [адрес], сроком на 90 (девяносто) суток.
В жалобе по пересмотру постановления судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 мая 2021 года глава администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагин А.В. просит его отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода не является субъектом административного правонарушения, финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств и принимает участие лишь в решении вопросов местного значения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) вредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболевания.
Часть 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы государственной власти и органы местного (управления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемическиепрофилактические мероприятия.
Как следует из ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том деле проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, ранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" лица, осуществляющиепроизводственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии селения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения селения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа ванных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу п. 71 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного управления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы (годного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В соответствии с п. 75 (абз.1) СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой оводе и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В разделе III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания" (табл.3.1, 3.3, 3.6, 3.13) указаны гигиенические нормативы качества воды питьевой нецентрализованного водоснабжения, в том числе по показателям: ОКБ, ТКБ, pH, нитраты, окисляемость перманганатная,цветность, мутность.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 апреля 2021 года в 16-00 часов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе по адресу: [адрес] установлено, что в общественных колодцах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода по адресам:
[адрес], [адрес], [адрес],
[адрес], администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: согласно протоколам испытаний воды N 7700, 7701, 7702, 7703 от 16 апреля 2021 года исследованные пробы воды источников нецентрализованного водоснабжения из общественных колодцев по адресам: [адрес], [адрес], [адрес],
[адрес] несоответствуют п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий",разделу III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания" (табл. 3.1, 3.3, 3.6, 3.13):
- в общественном колодце по адресу: [адрес] попоказателям - pH (pH составил 5,7 при нормативе от 6 до 9), нитраты (96 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3 ОКБ (14 КОЕ/100 мл при нормативеотсутствие), ТКБ (14 КОЕ/100 мл при нормативе отсутствие);
- в общественном колодце по адресу: [адрес] по 11 по показателю - нитраты (105мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3);
- в общественном колодце по адресу: [адрес] попоказателям - мутность (3,35 мг/дм3 при нормативе не более 1,5 мг/дм3), ОКБ (1,4 КОЕ/100 мл при нормативе-отсутствие),
ТКБ (1,4 КОЕ/100 мл при нормативе отсутствие);
- в общественном колодце по адресу: [адрес] по показателям - цветность (31 град. при нормативе не более 30 град.), мутность (1,93 мг/дм3 при нормативе не более 1,5 мг/дм3), окисляемость перманганатная (12 мгО2/дм3 при нормативе не более
7 мгО2/дм3).
Ответственным лицом за соблюдение обязательных требований законодательства к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода.
Таким образом, в действиях администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Вина администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 21270279 от 23 апреля 2021 года; заключением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора N 357/2021 от 23 апреля 2021 года; приказом "об утверждении мониторинговых - точек и программ лабораторных исследований за состоянием среды обитания населения на территории Нижегородской области на 2021 год" от 21 декабря 2020 года;программой лабораторных исследований в мониторинговых (контрольных) точках в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода, Богородском районе;актом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от 14 апреля
2021 года;протоколами испытаний воды N 7700, N 7701, N 7702, N 7703 от 16 апреля 2021 года, и другими материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1
КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, деяние администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода правильно квалифицировано по ст. 6.5 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Доводы главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагина А.В., изложенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку в своей совокупности направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанцией, и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном постановлении.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По смыслу ст. 6.5 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
Таким образом, вывод суда о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и виновности администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в его совершении является правильным и обоснованным.
Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленный в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушен.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1
КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
на постановление судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, оставить без изменения, жалобу главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагина А.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка