Решение от 16 мая 2013 года №12-142/2013

№ 12-142/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    16 мая 2013 года                     г. Томск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Мельничук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу директора ООО «Жилсервис ТДСК» Гречука П.А. на постановление <номер обезличен> Административной комиссии Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,
 
установил:
 
 
    Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска <номер обезличен> от <дата обезличена> должностное лицо - директор ООО «Жилсервис ТДСК» Гречук П.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области благоустройства населенных пунктов на территории Томской области, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в связи с тем, что <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен> им не был организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов, что привело к скоплению мусора вне определенных мест и ему назначен административный штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Гречук П.А. обратился в суд с жалобой, указав, что решением общего собрания собственников жилых помещений МКД по <адрес обезличен>, был выбран способ управления МКД -непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, а в качестве обслуживающей организации - ООО «Жилсервис ТДСК». Он на основании решения <номер обезличен> от <дата обезличена> единственного участника -ОАО «ТДСК», избран директором ООО «Жилсервис ТДСК» сроком на 3 года. <дата обезличена> консультантом отдела благоустройства администрации Ленинского района г. Томска ФИО1 был составлен протокол <номер обезличен> об административном правонарушении на директора ООО «Жилсервис ТДСК» в связи с тем, что «<дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, выявлено нарушение п.п.3.1, 3.3 «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Постановлением Администрации Города Томска от 11 ноября 2009 года № 1110 (в редакции постановления администрации г. Томска от 14.03.2012 № 222), а именно должностное лицо Гречук П.А., являясь директором ООО «Жилсервис ТДСК», на обслуживании которого находится многоквартирный жилой дом по адресу : <адрес обезличен> не организовал сбор твердых бытовых отходов в контейнера (заглубленного типа), установленных для домов по вышеуказанным адресам и вывоз отходов, что привело к скоплению мусора вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях». <дата обезличена> Административной комиссией Ленинского района г. Томска было вынесено постановление <номер обезличен> о привлечении должностного лица - директора ООО «Жилсервис ТДСК» Гречука П.А., на основании ст. 8.14 ч.1 КТОАП к административной ответственности и наложении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Однако он не согласен не только с протоколом <номер обезличен> об административном правонарушении от <дата обезличена>, но и с постановлением <номер обезличен> от <дата обезличена> о привлечении его к административной ответственности и наложении штрафа по следующим основаниям. Собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес обезличен> на общем собрании собственников выбрали способ управления МКД -непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, а в качестве обслуживающей организации - ООО «Жилсервис ТДСК» с которым заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, ООО «Жилсервис ТДСК» не является управляющей организацией, а оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома с целью сохранности и содержания жилого дома в исправном состоянии в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года <номер обезличен>, многоквартирный дом по <адрес обезличен>, не передавался в управление ООО «Жилсервис ТДСК», то есть дом не находится у ООО «Жилсервис ТДСК» ни в управлении, ни в собственности, ни во владении и (или) пользовании на праве собственности или ином предусмотренном законом праве. Пункт 3.1. «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов на территории муниципального образование «Город Томск», утвержденного Постановлением Администрации Города Томска от 11 ноября 2009 года № 1110» предусматривает, что «Сбор отходов на территории муниципального образовании «Город Томск» производится:
 
    - в контейнеры - накопители мусоропроводов;
 
    - в контейнеры (бункера) для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках;
 
    - в специальный автотранспорт, работающий по установленному графику;
 
    - в урны для мусора.
 
    Пункт 3.3. «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образование «Город Томск», утвержденного Постановлением Администрации Города Томска от 11 ноября 2009 года № 1110» предусматривает, что «3.3. Запрещается временное хранение отходов вне мест определенных настоящим Регламентом». Часть 2 выше названного документа - «Термины и определения», дает пояснение, что
«Лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом - управляющая
организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, либо в случае, если в договоре на управление многоквартирным домом отсутствует обязанность управляющей организации по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома - иная организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая в соответствии с заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме договором оказание услуг по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома». Принимая во внимание, что именно собственники многоквартирного жилого дома по <адрес обезличен> заключили договор на вывоз мусора с ООО «Чистый двор», последний является ответственным за не вывоз мусора. Фабула протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> и постановления <номер обезличен> от <дата обезличена> отличаются по содержанию, что недопустимо. Просил суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис ТДСК» Гречука П.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КТОАП.
 
    Гречук П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, могут устанавливаться и применяться в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф.
 
    В силу ст. 1.3 Кодекса Томской области об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Как следует из материалов дела, <дата обезличена> консультантом отдела благоустройства Администрации Ленинского района г. Томска в отношении должностного лица – директора ООО «Жилсервис ТДСК» Гречука П.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в котором указано, что Гречук П.А. являясь должностным лицом, на обслуживании которого находятся жилые дома по адресам: <адрес обезличен> не организовал сбор твердых бытовых отходов в контейнера (заглубленного типа), установленных для домов по указанным адресам и вывоз отходов, что привело к скоплению мусора вне мест, определенных в соответствии действующим законодательством РФ.
 
    Из постановления об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что Гречук П.А. являясь должностным лицом – директором ООО «Жилсервис ТДСК», на обслуживании которого находится жилой дом по <адрес обезличен>, <дата обезличена> не организовал сбор и вывоз твердых бытовых отходов, что привело к скоплению мусора вне мест, определенных в соответствии действующим законодательством РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях нарушение установленного порядка вывоза бытового мусора, утилизации отходов, очистки выгребных ям, если вышеперечисленные действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно п.п. 3.3, 5.8, 5.10 Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110, запрещается временное хранение отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Вывоз отходов с территории многоквартирных домов и их последующее размещение в местах, определяемых в соответствии с настоящим Регламентом, организуются лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом, в том числе путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями. На территориях, где схема сбора и вывоза отходов предусматривает сбор отходов в контейнеры-накопители мусоропроводов, ответственность за организацию сбора и вывоза отходов, состояние и содержание контейнеров, мусоропроводов в соответствии с настоящим Регламентом возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом.
 
    Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания собственников помещений жилого дома по <адрес обезличен> от <дата обезличена> выбран способ управления жилым домом непосредственное управление. Обслуживающей организацией, осуществляющей содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества дома избрана ООО «Жилсервис ТДСК»
 
    Между ООО «Жилсервис ТДСК» и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключен договор <номер обезличен> от <дата обезличена> по оказанию услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, согласно которого УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» обязуется оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с п. 3.12 Постановления администрации г. Томска № 1110 от 11.11.2009 года "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Город Томск" расчетный объем контейнеров и бункеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Сроки вывоза отходов должны обеспечивать умеренное заполнение бункеров и контейнеров сбора отходов и не могут превышать сроки вывоза отходов, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Из акта осмотра объекта благоустройства от <дата обезличена>, следует, что на земельном участке, на котором расположены контейнеры (заглубленного типа) для многоквартирных домов по адресам: <адрес обезличен> выявлено временное хранение твердых бытовых отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством. Наличие твердых бытовых отходов подтверждается также представленными фотографиями, датированными <дата обезличена>
 
    В соответствии с разделом 2 Постановления администрации г. Томска № 1110 от 11.11.2009 года "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Город Томск" Лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений либо в случае если в договоре на управление многоквартирным домом отсутствует обязанность управляющей организации по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома, - иная организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая в соответствии с заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме договором оказание услуг по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома.
 
    Таким образом, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме заключен договор на оказание услуг по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», с учетом договора <номер обезличен> <дата обезличена> и дополнительного соглашения к договору от <дата обезличена>, именно указанная организация обязана отвечать за вывоз мусора.
 
    Каких -либо доказательств, подтверждающих совершение директором ООО «Жилсервис ТДСК» Гречуком П.А. вменяемого ему административного правонарушения, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
 
    В силу ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Имеющимися в деле доказательствами не подтверждено совершение директором ООО «Жилсервис ТДСК» Гречуком П.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, а именно, что он не организовал сбор и вывоз твердых бытовых отходов, что привело к скоплению мусора вне мест, определенных в соответствии действующим законодательством РФ, а потому постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска <номер обезличен> от <дата обезличена> подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Гречука П.А. по ч. 1 ст. 8.14 КТОАП прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
Жалобу Гречука П.А. на постановление <номер обезличен> Административной комиссии Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях удовлетворить.
    Отменить постановление административной комиссии Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Жилсервис ТДСК» Гречука П.А., производство по делу прекратить.
 
    Судья Мельничук О.В.