Решение от 24 декабря 2013 года №12-142/2013

Дело № 12-142/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    п. Переяславка 24 декабря 2013 года
 
    Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н.,
 
    с участием заявителя Максимчука Ю.В.,
 
    рассмотрев жалобу директора КГБУ «<данные изъяты>» Максимчука <данные изъяты> на постановление государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. от 26 ноября 2013 года № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. № 71 от 26 ноября 2013 года директор КГБУ «<данные изъяты>» Максимчук Ю.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за нарушение требований пожарной безопасности: Правил противопожарного режима, нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации».
 
    Директор КГБУ «<данные изъяты>» Максимчук Ю.В. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. № 71 от 26 ноября 2013 года, указывая, что государственный инспектор обосновал проведение внеплановой проверки жилых домов, находящихся в оперативном управлении учреждения, распоряжением Главного управления МЧС по Хабаровскому краю от 04.10.2013 года № 111 «О мерах пожарной безопасности учреждений социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей. Жильцы проживают в квартирах на основании договоров социального найма и учреждение не относится к типу учреждений с круглосуточным пребыванием людей. В возглавляемом им учреждении на момент проверки: инструкция о мерах пожарной безопасности разработана и утверждена; лица допускаются к работе на объекте, только после прохождения противопожарного инструктажа; специальная программа по пожарной безопасности в учреждении разработана. В учреждении регулярно проходятся совместные учения по противопожарной безопасности с ПЧ-78, записи о проведенных учениях заносятся в специальные журналы под роспись и проводятся согласно плана противопожарных мероприятий.
 
    Разработан комплекс мер по пожарной безопасности. Заявленные в постановлении нарушения не создают опасности в случае возникновения пожара на объектах учреждения и не несут опасного воздействия опасных факторов на людей.
 
    При проведении проверки Лихачевой Л.В. была проведена учебная эвакуация жильцов. Действия сотрудников в ходе эвакуации были четкими и слаженными, временной норматив, утвержденный для эвакуации выполнен.
 
    Ранее нарушений не выявлялись. В учреждении соблюдаются требования, установленные постановлением Правительства от 25.04.12г. № 390 «О противопожарном режиме». Незначительные отклонения в тексте, предъявленных на проверку документов, были устранены и согласованы в течение 12 часов после проведенной проверки, т.е. 22 ноября 2013 года.
 
    На заседание административной комиссии было назначено на 26 ноября 2013 года на 12 часов местного времени, он пришел вовремя, но заседание не состоялось, т.к. отсутствовали члены комиссии. Заседание комиссии было проведено без его участия, когда – не знает, вынесено постановление о назначении административного наказания.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, т.к. не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Он был ограничен в правах. Просит считать недействительной проведение внеплановой проверки в учреждении; отме5нить постановление № 71 от 26 ноября 2013 года о назначении административного наказания.
 
    Директор КГБУ «<данные изъяты>» Максимчук Ю.В. в судебном заседании поддержал жалобу и изложенные в ней основания, просил жалобу удовлетворить.
 
    Представитель ОНД по району им. Лазо УНД Главного управления МСЧ России по Хабаровскому краю Лихачева Л.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья считает жалобу Максимчука Ю.В. подлежащей частичному удовлетворению, постановление государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. № 71 от 26 ноября 2013 года подлежащим изменению.
 
    На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 1 ст.20.4 кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании установлено, что 26 ноября 2013 года в здании жилого дома в <адрес> была проведена внеплановая, выездная проверка с целью: оценка соответствия требованиям пожарной безопасности в форме государственного пожарного надзора». (Выполнения: распоряжения Главного управления МЧС по Хабаровскому краю от 04.10.2013 года № 111 «О пожарной безопасности учреждений социальной сфере с круглосуточным пребыванием людей, изданных в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 26.09.2013» № ОГ-П-4-6872), на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля – вр.и.о.начальника ОНД по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Долгошеева А.В. и были установлены нарушения.
 
    Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 141 от 21 ноября 2013 года следует, что была проведена внеплановая проверка КГБУ «<данные изъяты>», выявлены нарушения п. 2 Правил противопожарного режима: Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 настоящих Правил (Инструкция разработана не в соответствии с Правилами Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»); п. 3 Противопожарного режима: лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (вышеуказанными); п. 51, 53 «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Руководителем организации не разработана, не утверждена и не согласована специальная программа с территориальными органами государственного пожарного надзора; п. 460 ППР: инструкции о мерах пожарной безопасности не разработаны на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной безопасности зданий, сооружений, помещений.
 
    21 ноября 2013 года директору КГБУ «<данные изъяты>» Максимчуку Ю.В., старшим дознавателем ОНД по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России Лихачевой Л.В., было вынесено и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которого Максимчуку Ю.В. необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, срок – 09.12.2013г..
 
    21 ноября 2013 года государственным инспектором Лихачевой Л.В. был составлен протокол об административном правонарушении № б/н в отношении Максимчука Ю.В. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности: Правил Противопожарного режима.
 
    Постановлением государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В., Максимчук Ю.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Судья считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В., обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
 
    Внеплановая проверка, проведенная на основании вышеуказанного распоряжения, является законной, выявленные нарушения правил пожарной безопасности могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.
 
    Исходя из норм Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, предусмотренного данным Кодексом.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации предусматривает наказание в виде предупреждения и административного штрафа.
 
    При назначении наказания государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. не было учтено добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, выявленных нарушений, что относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Кроме того, Максимчук Ю.В. ранее к административной ответственности не привлекался.
 
    С учетом вышеизложенного, судья считает необходимым изменить вышеуказанное постановление в части назначения наказания и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу директора КГБУ «<данные изъяты>» Максимчука <данные изъяты> удовлетворить частично.
 
    Постановление государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. от 26 ноября 2013 года № 71 о признании Максимчука <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в размере <данные изъяты> рублей, изменить в части назначения наказания.
 
    Максимчуку <данные изъяты> назначить наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части постановление государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачевой Л.В. от 26 ноября 2013 года № 71 оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья: А.Н. Сметанников.
 
    Копия верна: судья А.Н. Сметанников.