Решение Орловского областного суда от 28 февраля 2022 года №12-14/2022

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 12-14/2022
28 февраля 2022 года г. Орёл
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рубиком" по жалобе законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Рубиком" ФИО11 на постановление судьи Советского районного суда города Орла от 12 января 2022 года,
установил:
24 ноября 2021 года начальником отделения по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (далее- УМВД России по городу Орлу) ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рубиком" (далее также - ООО "Рубиком", Общество).
Протокол об административном правонарушении с иными материалами дела в отношении Общества на основании определения исполняющего обязанности заместителя начальника полиции (по ООП) УМВД России по городу Орлу ФИО4 передан на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд города Орла.
Постановлением судьи Советского районного суда города Орла от 12 января 2022 года ООО "Рубиком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества с ограниченной ответственностью "Рубиком" ФИО1 обратилась с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит отменить судебный акт как незаконный, ввиду неправильного применения норм материального права, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
Приводит доводы о том, что суд необоснованно вменил в вину Обществу нарушение пункта 4 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, тогда как в протоколе об административном правонарушении ООО "Рубиком" вменялось нарушение пункта 1 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156.
Полагает, что ссылка административного органа на нарушение Обществом требований, приведенных в пункте 1 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, без указания конкретного подпункта данной нормы лишило Общество права на защиту.
Считает, что нахождение граждан без средств индивидуальной защиты в помещении обеденного зала РК "ФИО12" не противоречило действующему законодательству, которое не содержит предписания использовать маски во время приема пищи.
Выражает несогласие с выводом суда о виновности Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, ссылаясь на отмену временного запрета на оказание юридическими лицами услуг общественного питания с 23 часов до 6 часов на основании Указа Губернатора Орловской области от 10 декабря 2021 года N 622.
Законный представитель ООО "Рубиком" ФИО1, должностное лицо административного органа ФИО4, направившая материалы дела для рассмотрения в суд, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Общества Сучкова В.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, возражения на жалобу должностного лица административного органа ФИО6, составившего протокол об административном правонарушении, полагавшего постановление судьи районного суда законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области" (далее - Постановление N 155) с 19 марта 2020 года на территории Орловской области введен режим повышенной готовности.
Пунктом 9 Постановления N 155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с "Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки") (далее - Указ N 156).
В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к Указу N 156 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) организациям, деятельность которых не приостановлена, оказывающим соответствующие услуги, предписывалось обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов, экранов для лица или иных средств защиты, закрывающих рот и нос и обеспечивающих минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания. На предприятиях общественного питания разрешается нахождение граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, экраны для лица или иные средства защиты) во время приема пищи.
Организациям, деятельность которых не приостановлена, осуществляющим деятельность торгово-развлекательных центров, оказание услуг общественного питания, парикмахерским и салонам красоты обеспечить измерение температуры посетителям при входе в торгово-развлекательные центры, а также при входе в организации общественного питания, парикмахерские и салоны красоты и запрет допуска на данные объекты лиц с повышенной температурой тела.
Подпунктом "к" пункта 1 Раздела 1 Приложения N 1 к данному Указу (названный подпункт действовал по состоянию на 20 ноября 2021 года и утратил действие на основании Указа Губернатора Орловской области от 10 декабря 2021 года N 622) устанавливался временный запрет на деятельность юридических лиц, оказывающих услуги общественного питания, по их оказанию в период с 23.00 часов до 06.00 часов, за рядом исключений.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в период повышенной готовности, введенной в Орловской области с 19 марта 2020 года постановлением Правительства Орловской области N 155, 20 ноября 2021 года в период времени с 00 часов 10 минут до 01 часа 25 минут по адресу: ФИО2 <адрес>, в помещении "Развлекательного комплекса "<...>" ООО "Рубиком" допущено нарушение требований, изложенных в пункте 4 Приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, выразившееся в допуске в зал обслуживания, где проводилась развлекательная программа, и нахождении в нем посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Рубиком" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства и факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: телефонным сообщением ФИО7, зарегистрированным дежурным УМВД России по городу Орлу 20 ноября 2021 года в 01 час 08 минут о работе клуба "<...>"; объяснениями свидетеля ФИО7 от 20 ноября 2021 года; рапортом должностного лица административного органа ФИО6 от 24 ноября 2021 года об обстоятельствах выявленного административного правонарушения; протоколом осмотра помещения РК "<...>" от 20 ноября 2021 года с приложенными к нему фотоматериалами и видеозаписью, на которых зафиксирован оплачиваемый проход посетителей в зал обслуживания через запасной вход в помещение, их нахождение в зале обслуживания, где оказывались услуги общественного питания, проводилась развлекательная программа, в т.ч., танцы, без средств индивидуальной защиты органов дыхания; протоколом об административном правонарушении от <дата>, в котором в вину Обществу вменены оказание услуг общественного питания после 23 часов, а также подтвержденный видеозаписью допуск и последующее нахождение посетителей в зале обслуживания, где находилось примерно 30 человек без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и соблюдения рекомендованной социальной дистанции, в условиях высокого уровня заболеваемости и растущей смертности от коронавирусной инфекции на территории Орловской области; показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8 о том, что 20 ноября 2021 года примерно в 00 часов 30 минут они приехали в РК "<...>", чтобы потанцевать, прошли в помещение комплекса с запасного входа, оплатив за вход по 200 рублей, потанцевали в зале, где находились другие посетители без средств индивидуальной защиты органов дыхания, которые отдыхали и танцевали, после чего примерно в 01 час убыли из заведения; показаниями должностного лица административного органа ФИО6, составившего протокол об административном правонарушении, данные при рассмотрении дела в районном суде и в областном суде, о том, что после 00 часов он без измерения температуры тела и проверки кода прошел в помещение РК "<...>" с запасного входа, оплатив пребывание в клубе и получив в подтверждение браслет, где в зале обслуживания зафиксировал с помощью фотографий и видеозаписи пребывание посетителей, которые общались и танцевали в помещении заведения без средств индивидуальной защиты органов дыхания и соблюдения социальной дистанции; показаниями свидетеля ФИО9 об обстоятельствах выявления административного правонарушения; должностными инструкциями администраторов РК "<...>", утвержденными руководителем ООО "Рубиком", в обязанности которых было вменено выполнение требований введенных на территории Орловской области ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического обслуживания населения, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Действия ООО "Рубиком" правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Обществу в соответствии с положениями статей 3.1,3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса, с учетом характера и общественной опасности совершенного правонарушения, с соблюдением требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам защитника Общества, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку совокупности обстоятельств, указанных в статье 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.
Изложенные в рассматриваемой жалобе доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, отклоняется в силу его несостоятельности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении в вину Общества вменены допуск в зал обслуживания, где проводилась развлекательная программа, и нахождение в нем посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания, что противоречит требованиям, изложенным в пункте 4 Приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156.
При этом отсутствие ссылки на названный пункт в протоколе об административном правонарушении при наличии описанного нарушения, не свидетельствует о нарушении права Общества на защиту.
Несостоятельны, а потому не влекут отмену судебного постановления, доводы жалобы о нахождении граждан без средств индивидуальной защиты в помещении обеденного зала РК "Версаль" во время приема пищи, поскольку такие доводы противоречат исследованным судом доказательствам, в том числе, фотоматериалам и видеозаписи, на которых зафиксировано нарушение, выразившееся в допуске в зал обслуживания, где проводилась развлекательная программа, и нахождении в нем посетителей, находившихся на танцевальной площадке и не принимавших пищу, без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Доводы защитника Общества о недопустимости видеозаписи и фотоматериалов ввиду непредставления технического средства, зафиксировавшего обстановку в помещении РК "Версаль", отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку в протоколе осмотра помещения зафиксированы данные технического средства, с помощью которого производилась съемка фото и видеозапись, указанные материалы перенесены на диски, где содержится информация о дате и времени съемки, соответствующая времени, указанному в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении; специальных требований к такому техническому средству законодатель не предусматривает, в связи с чем, указанные доказательства добыты с соблюдением процессуального закона, являются допустимыми и достоверными.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.2-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда города Орла от 12 января 2022 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рубиком" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Рубиком" ФИО1 - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка