Решение Орловского областного суда от 15 февраля 2021 года №12-14/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 12-14/2021
15 февраля 2021 года город Орёл
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу защитника МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие"
Луканкиной Л.Н. на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие",
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 30 ноября 2020 г. МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" Луканкина Л.Н. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу.
Приводит доводы о том, что суд лишил возможности лицо, привлекаемое к административной ответственности, высказать свою позицию по заявленным требованиям, поскольку рассмотрел дело в отсутствие защитника, не рассмотрев его ходатайство об отложении дела ввиду занятости в другом судебном заседании в Заводском районном суде г.Орла.
Полагает, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не было представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии вины МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" в совершении данного административного правонарушения.
Указывает, что из имеющейся в деле фотографии невозможно определить водителя, место нахождения транспортного средства.
Ссылается на то, что фотографирование административного правонарушения произведено неуполномоченными должностными лицами, имена и должности которых не указаны.
Приводит доводы о том, что у водителя троллейбуса произошел обрыв удерживающей маску резинки, и она не имела возможности поменять ее во время движения троллейбуса.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" Луканкину Л.Н., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
На основании подпункта "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля N 417 (далее - Правила), в соответствии с подпунктом "б" пункта 3, подпунктов "в", "г" пункта 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту "б" части 6 статьи 4.1, подпунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля
2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Правительство Орловской области приняло Постановление от 19 марта 2020 года N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области".
В соответствии с пунктом 1 Постановления в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
Установить, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (пункт 9 в редакции Постановления Правительства Орловской области от 24 апреля 2020 года N 268).
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 31 июля 2020 года N 351) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности в период с 4 апреля по 31 августа 2020 года.
Пункт 4 раздела 1 Приложения N 1 названного Указа Губернатора Орловской области (в редакции Указа Губернатора Орловской области от
11 мая 2020 года N 219) предписывает организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта "ж" пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что <дата> в 9 часов 28 минут МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" <адрес>, по адресу: <адрес>, допустило нахождение в транспортном средстве "троллейбус" с номером N маршрут N "<адрес> - <адрес>", водителя без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно требования пункта 4 раздела 1 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Данные обстоятельства и факт совершения МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г.Орла административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата> N-N, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения (л.д.5-6); фотоиллюстрацией (л.д.12); муниципальным контрактом от <дата> N, заключенным между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> и МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" (л.д.13-21); путевым листом N (л.д.40); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-39) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов, получении доказательств по делу, не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ все доказательства, на которых основаны выводы судьи Советского районного суда г. Орла, являются допустимыми и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении судебного акта по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла.
Вывод судьи о наличии в действиях МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Административное наказание назначено МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по существу сводятся с несогласием с выводами судьи районного суда, сами по себе не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность постановленного по делу решения.
Вопреки доводам жалобы назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Не влияет на законность постановленного по делу судебного решения довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие защитника и не рассмотрении ходатайства об отложении рассмотрения дела ввиду занятости защитника юридического лица в другом судебном процессе, ввиду следующего.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела усматривается, что уведомление о слушании дела об административном правонарушении на 30 ноября 2020г. на 17 час. судом было направлено в МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" 18 ноября 2020г. на адрес электронной почты и было им в тот же день получено, что не оспаривалось представителем МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" в судебном заседании (л.д.44). Указанное обстоятельство свидетельствует о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Поскольку на момент рассмотрения дела 30 ноября 2020г. в суд не поступало ходатайств от МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" об отложении слушания по делу, то судьей данное дело правомерно рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Как видно из материалов дела, ходатайство об отложении слушания дела поступило в Советский районный суд г.Орла 2 декабря 2020г. и зарегистрировано под номером 34084 т.е. после рассмотрения дела судьей (л.д.50). В связи с чем, оно не могло быть рассмотрено судьей в судебном заседании 30 ноября 2020г.
При этом, причин, по которым данное ходатайство не было заблаговременно направлено в суд, в том числе посредством электронной связи, защитником МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" в настоящем судебном заседании приведено не было. Не представлено доказательств, по которым иной представитель юридического лица, в том числе присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении, не мог явиться в судебное заседание.
Несостоятельными, а потому не влияющими на законность принятого по делу решения являются и приводимые доводы о том, что у водителя троллейбуса произошел обрыв удерживающей маску резинки, и она не имела возможности поменять ее во время движения троллейбуса, поскольку из имеющейся в деле фотографии усматривается, что маска водителем троллейбуса спущена под подбородок.
Приводимый заявителем жалобы довод о том, что фотографирование троллейбуса было осуществлено неуполномоченными должностными лицами, так же не влияет на законность принятого судьей решения, поскольку по делу установлено, что фото-видеофиксация административного правонарушения производилась сотрудниками Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО1 <адрес>. Протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом -начальником Управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО4.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" Луканкиной Л.Н. без удовлетворения.
Судья О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка