Решение Верховного Суда Республики Алтай от 30 января 2020 года №12-14/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 12-14/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации МО "Улаганский район" Челчушева В.Б. на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации МО "Улаганский район",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от13 декабря 2019 года Администрация МО "Улаганский район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Глава администрации МО "Улаганский район" Челчушев В.Б. обратился с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая на не правильное применение норм материального права. В жалобе заявитель со ссылкой на п.19 ч.1,3 ст.14 и п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Письмо Минстроя России от 18.09.2017 N 33418-АЧ/04 "Об организации ремонта уличного (дворового) освещения" указывает, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц), в связи с чем, Администрация МО "Улаганский район" не может быть привлечена к административной ответственности за данные нарушения. Вместе с тем, для установок ламп уличного освещения по ул. Пушкина в с. Акташ требуется наличие проекта, который изготавливает специализированная организация на платной основе. Администрация района не имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в частности подготовлена заявка в ПАО "МРСК Сибири" на изготовление проекта с последующей установкой светильников уличного освещения в с. Акташ.
В дополнениях к жалобе Глава администрации МО "Улаганский район" Челчушев В.Б. также просит отменить постановление судьи, без приведения конкретных доводов.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Администрации МО "Улаганский район" Белееву А.А., допросив свидетеля старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району Тудина М.А., прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, 16 октября 2019 года в 13 часов 05 минут врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району в ходе обследования улично-дорожной сети выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на участке автодороги в с. Акташ по ул. Пушкина от дома N 22 до дома N 32 отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090.
На основании Акта от 16 октября 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N.
По результатам административного расследования в отношении Администрации Мо "Улаганский район" составлен протокол об административном правонарушении от 13 ноября 2019 года N
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации МО "Улаганский район" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ее виновности в совершении правонарушения.
Факт нарушения Администрации МО "Улаганский район" требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.
Довод жалобы, что Администрация МО "Улаганский район" не может быть привлечена к административной ответственности за данные нарушения, поскольку организация благоустройства территории сельского поселения (в частности, освещения улиц) отнесена к вопросам местного значения сельского поселения, нахожу несостоятельным, ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.09.2015 N 278
"О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями Республики Алтай "Улаганский район" и "Акташское сельское поселение", внутрипоселковая дорога по ул.Пушкина в с. Акташ Улаганского района Республики Алтай в рамках разграничения муниципального имущества передана из собственности муниципального образования "Акташское сельское поселение" в собственность муниципального образования "Улаганский район".
В связи с изложенным Администрация МО "Улаганский район" как собственник автодороги в с. Акташ по ул. Пушкина, является органом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также исполнении обязанности по обеспечению освещения данного участка автодороги.
Ссылка заявителя в жалобе на принятие всех зависящих от Администрации МО "Улаганский район" мер по их соблюдению, в частности подготовлена заявка в ПАО "МРСК Сибири" на изготовление проекта с последующей установкой светильников уличного освещения в с. Акташ, не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований законодательства, как лица, осуществляющего содержание автомобильной дороги, обязанности по установке стационарного электроосвещения на названном участке дороги.
Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Каких-либо иных обстоятельств податель жалобы не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины юридического лица и фактических обстоятельств правонарушения.
Действия Администрации МО "Улаганский район" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц, и является справедливым.
Постановление о привлечении Администрации МО "Улаганский район" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации МО "Улаганский район" оставить без изменения, жалобу главы администрации МО "Улаганский район" Челчушева В.Б. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка