Решение суда Чукотского автономного округа от 22 июня 2020 года №12-14/2020

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 12-14/2020
Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу Екимова Н.Г. на постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 6 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного казённого учреждения "Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа",
установил:
постановлением судьи Анадырского городского суда от 6 апреля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного казённого учреждения "Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа" (далее - ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО", учреждение) прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с постановлением судьи, главный специалист отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - специалист, должностное лицо) Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу (далее - ГУ МЧС России по ЧАО) Екимов Н.Г., составивший протокол об административном правонарушении, подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит его отменить, дело вернуть в Анадырский городской суд на новое рассмотрение.
В судебном заседании специалист Екимов Н.Г. доводы жалобы поддержал.
ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из протокола об административном правонарушении от 4 февраля 2020 года N 9 следует, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) деятельность по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.
Согласно пункту 2.2 Устава ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" учреждение осуществляет деятельность по организации тушения пожаров и ведению аварийно-спасательных работ.
ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" имеет следующие филиалы: Омолонский филиал ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" "Пожарно-спасательная часть N 7", расположенный по адресу: 689470, Чукотский автономный округ, Билибинский муниципальный район, сельское поселение Омолон, ул. Парковая, д.16; Марковский филиал ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" "Пожарно-спасательная часть N 9", расположенный по адресу: 689530, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, село Марково, ул. Берзина, д.9; Провиденский филиал ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" "Пожарно-спасательная часть N 11, расположенный по адресу: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский муниципальный район, п. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д.14.
Поскольку ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" осуществляет деятельность по тушению пожаров, то данная деятельность учреждения подлежит лицензированию.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" с 10 часов 30 минут 17 января 2020 года по 15 часов 00 минут 21 января 2020 года по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д.59, установлено, что с момента вступления в законную силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ с 4 мая 2011 года по 21 января 2020 года лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" отсутствует.
То есть ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" с 4 мая 2011 года по 21 января 2020 года по адресам 689470, Чукотский автономный округ, Билибинский муниципальный район, сельское поселение Омолон, ул. Парковая, д.16; 689530, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, село Марково, ул. Берзина, д.9; 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский муниципальный район, п. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д.14, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО", судья Анадырского городского суда исходил из того, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 20 сентября 2019 года и истёк 20 декабря 2019 года.
Вывод судьи об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного 21 января 2020 года, нахожу ошибочным.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении, были выявлены 21 января 2020 года во время проведения очередной внеплановой проверки по исполнению учреждением предписания ГУ МЧС России по ЧАО от 20 сентября 2019 года, обязывающего юридическое лицо в срок до 25 декабря 2029 года получить лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров.
Следовательно, срок давности привлечения ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 21 января 2020 года и истекал 21 апреля 2020 года.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей городского суда 6 апреля 2020 года срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истёк.
То обстоятельство, что первоначально факт отсутствия у учреждения лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров был выявлен 20 сентября 2019 года, не исключает возможности привлечения юридического лица к административной ответственности за факты тушения пожаров без лицензии после указанной даты, так как данное правонарушение является длящимся, и, следовательно, факт его обнаружения при продолжении осуществления противоправной деятельности совершение данного правонарушения не прекращает.
Вместе с тем вывод судьи городского суда о недоказанности совершения ГКУ "Управление ГЗ и ППС ЧАО" вменяемого ему в вину административного правонарушения по причине того, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств фактического осуществления ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" в период с 4 мая 2011 года по 21 января 2020 года деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах Чукотского автономного округа, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, нахожу правильным.
Не представлены такие доказательства и в суд Чукотского автономного округа.
Судьей городского суда в постановлении правильно указано, что ссылка должностного лица в протоколе об административном правонарушении на Устав ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" не состоятельна, так как изложенные в Уставе ГКУ "УГЗ и ППС ЧАО" цели и виды его деятельности доказательством фактического осуществления учреждением деятельности по тушению пожаров не являются.
Поскольку в описательно-мотивировочной части постановления судьей городского суда сделан правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения, оснований для отмены постановления судьи по формальным основаниям не усматриваю, а прихожу к выводу о возможности его изменения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ путём исключения из резолютивной части постановления слов "за истечением срока давности привлечения к административной ответственности".
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 6 апреля 2020 года изменить, исключив из резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного казённого учреждения "Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа" слова "за истечением срока давности привлечения к административной ответственности".
Жалобу главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу Екимова Н.Г. оставить без удовлетворения.
Судья суда
Чукотского автономного округа А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка