Решение Магаданского областного суда от 29 марта 2019 года №12-14/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 12-14/2019
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда жалобу главного специалиста отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Магаданской области Хайрзмановой Э.М. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка", ИНН 4901003068, КПП 490101001, ОГРН 1024900625628, юридический адрес: Магаданская область, с. Клёпка, ул. Школьная, д. 1,
с участием:
законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" Фадеева В.К.,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Хайрзмановой Э.М.,
при секретаре Биттер Т.А.,
установил:
постановлением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 13 февраля 2019 года муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" (далее по тексту - МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка") в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения освобождено от административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с вынесением устного замечания.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, главный специалист отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Магаданской области Хайрзманова Э.М. ставит вопрос об отмене судебного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.
В обоснование жалобы указывает, что МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" необоснованно освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью поскольку отсутствуют смягчающие вину обстоятельства, правонарушение выразилось в грубом, длящемся неисполнении возложенной обязанности.
Считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, нарушении обязательных лицензионных требований длительный период времени с 15 июля 2016 года.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав законного представителя МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка", возражавшего против удовлетворения жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, поддержавшее жалобу, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 4 и подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (Далее по тексту - Положение), в качестве обязательного лицензионного требования, предъявляемого к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности предусмотрено наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
Нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 Положения относится к грубым нарушениям (подпункт "а" пункта 9 Положения).
В силу пунктов 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.
Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка", 25 января 2019 года в 10 часов 30 минут, в с. Клепка по ул. Школьная, д. 1, выявлено, что МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований - в отсутствие законных оснований владения, пользования, распоряжения объектом недвижимости, переданным комитету по управлению муниципальным имуществом Ольского района, необходимым для ведения образовательной деятельности.
Из устава МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" следует, что школа является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основной цели ее деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 1.5 устава).
Данное учреждение в результате последовательных реорганизаций является полным правопреемником в том числе, Клепкинской муниципальной средней общеобразовательной школы (постановление от 29 апреля 1994 года N 154) и муниципального образовательного учреждения Ольского района "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" Ольского округа г. Магадана (постановление 4 ноября 2003 года N 314).
Распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Ольского района от 22 апреля 2004 года N 32 за муниципальным образовательным учреждением Ольского района "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество Ольского района (согласно данным, предоставленными муниципальным образовательным учреждением Ольского района "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" от 07 апреля 2004 года для учета в Реестре муниципальной собственности Ольского района по состоянию на 01 января 2004 года).
Этим же распоряжением признан утратившим силу пункт 1 распоряжения председателя комитетеа по управлению муниципальным имуществом Ольского района от 24 января 1994 года N 6 "О закреплении и использовании муниципального имущества за учреждениями образования Ольского района" в части закрепления на праве оперативного управления имущества за Клепкинской муниципальной средней общеобразовательной школой.
МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" осуществляет деятельность на основании бессрочной лицензии серии N... от 07 октября 2016 года, выданной Министерством образования и молодежной политики Магаданской области.
В соответствии с приложением N 1 к указанной лицензии МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" осуществляет образовательную деятельность по адресу: Российская федерация, 685916, Магаданская область, Ольский район, село Клепка, ул. Школьная, д. 1.
Таким образом, принимая во внимание, что МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основной цели её деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, учреждение обязано соблюдать требования, установленные пунктом 4, подпунктом "а" пункта 6 Положения.
Установив, что право оперативного управления на недвижимое имущество - д. 1 по ул. Школьная в с. Клепка Ольского района Магаданской области - МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" не зарегистрировано, судья Ольского районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях данного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Вместе с тем, решая вопрос о назначении наказания МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка", судья пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и освободил данное учреждение от административной ответственности.
С таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Освобождая юридическое лицо от административной ответственности, судья указал на отсутствие негативных последствий допущенного нарушения и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2).
Учитывая, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, допущенное МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" грубое нарушение лицензионных требований нельзя признать малозначительным, не представляющим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований российского законодательства об образовании, направленных на обеспечении безопасности обучающихся.
Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения не может свидетельствовать об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При таких обстоятельствах вывод судьи Ольского районного суда о малозначительности совершенного МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" правонарушения необоснован.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение, в том числе об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Освобождение МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" от административной ответственности в отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущим в силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену вынесенного постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье Ольского районного суда Магаданской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу главного специалиста отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Магаданской области Хайрзмановой Э.М. удовлетворить.
Постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Клепка" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье Ольского районного суда Магаданской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка