Решение суда Чукотского автономного округа от 04 июля 2018 года №12-14/2018

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2018 года Дело N 12-14/2018
Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального бюджетного учреждения "945 Главный центр космической геодезии, навигации и картографии Министерства обороны Российской Федерации" на определение судьи Анадырского районного суда от 19 апреля 2018 года об отказе в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу П.А.М. от 11 декабря 2017 года N 02-057/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального бюджетного учреждения "945 Главный центр космической геодезии, навигации и картографии Министерства обороны Российской Федерации",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу П.А.М. от 11 декабря 2017 года N 02-057/2017 Федеральное бюджетное учреждение "945 Главный центр космической геодезии, навигации и картографии Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" подало 18 мая 2018 года в Анадырский районный суд жалобу, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу указанной жалобы.
В качестве уважительных причин пропуска срока на подачу жалобы ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" указало получение обжалуемого постановления 9 января 2018 года и первоначальное обращение с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении в установленный срок 17 января 2018 года в арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Определением судьи Анадырского районного суда от 19 апреля 2018 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе на определение судьи Анадырского районного суда ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" указывает на неправильное определение судьёй фактических обстоятельств дела. Просит определение судьи Анадырского районного суда от 19 апреля 2018 года отменить и восстановить пропущенный срок обжалования постановления от 11 декабря 2017 года N 02-057/2017.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу П.А.М. не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Проверив материалы дела по жалобе ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу П.А.М. от 11 декабря 2017 года N 02-057/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ", изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно чч. 1 - 4 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
Отказывая ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, судья Анадырского районного суда пришел к выводу о том, что копия оспариваемого постановления была получена ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" 30 декабря 2017 года. По утверждению лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, первоначально оно обратилось с жалобой в арбитражный суд Чукотского автономного округа 17 января 2018 года, то есть с пропуском срока на обжалование постановления по делу, доказательств соблюдения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а также наличия уважительных причин пропуска срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не имеется.
Вывод судьи районного суда в оспариваемом определении о пропуске ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока на обжалование нахожу правильным, соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения, а также фактическим обстоятельствам дела.
Несмотря на то, что судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности, для реализации данного права законодатель установил определенный срок.
Порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении регламентирован статьёй 30.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, копия постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу П.А.М. от 11 декабря 2017 года N 02-057/2017 о привлечении ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" к административной ответственности была направлена в ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" сопроводительным письмом от 11 декабря 2017 года N 01-16/2788 по месту нахождения организации: Московская область, Одинцовский район, р.п. Большие Вяземы, ул. Ямская, д. 2, строение 1, и получено адресатом 30 декабря 2017 года в 15:21 (л.д. 106-107, 120).
Учитывая изложенное, ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" должно было подать жалобу на указанное постановление до 24 часов 9 января 2018 года.
Обязанность по доказыванию соблюдения срока на обжалование и наличия уважительных причин пропуска срока возлагается на лицо, подающее жалобу. В рассматриваемом случае именно ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" обязано было доказать указанные обстоятельства.
Определением судьи Анадырского районного суда от 4 апреля 2018 года ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" было предложено в срок до 18 апреля 2018 года представить в суд доказательства, подтверждающие уважительность пропуска им срока на обжалование указанного постановления, в частности, подтверждающие изложенные им в жалобе факты: получения оспариваемого постановления от 11 декабря 2017 года N 02-057/2017 - 9 января 2018 года, а также направление жалобы изначально в арбитражный суд Чукотского автономного округа 17 января 2018 года и получения решения арбитражного суда по ней - 27 февраля 2018 года (почтовые конверты с оттисками печатей с датами отделений почтовой связи, в которых поступили указанные отправления заявителю, реестры отправления почтовой корреспонденции с квитанциями и т.д.), которые не были приложены им к заявленному ходатайству о восстановлении пропущенного срока (л.д. 96-97).
В ответ на данное предложение от Врид начальника ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" Б.А. в районный суд поступило письмо, в котором он сообщил, что возможность предоставления копий конвертов от поступившей в ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" корреспонденции отсутствует, поскольку они были уничтожены в соответствии с пунктом 94 приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации" (л.д.139).
Вместе с тем как следует из п. 94 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (ИД-2017), утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года N 170, конверты от поступившей корреспонденции после проверки уничтожаются, за исключением случаев, когда корреспонденция поступила от следственных органов, органов прокуратуры, военных судов, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, когда при вскрытии конверта в нем был вложен документ с пометкой "Лично", а на самом конверте такой пометки не имелось, а также когда только по конвертам можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения отправки и получения служебного документа либо отправителем служебные документы были засланы ошибочно.
Учитывая, что в рассматриваемом случае корреспонденция направлялась ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" из судебных органов, а даты почтовых штемпелей необходимы для подтверждения отправки и получения служебных документов, связанным с делом об административном правонарушении, указанная Инструкция не предусматривает уничтожение почтовых конвертов.
Заявителем представлены копии Книги учёта входящей корреспонденции, из которой следует, что постановление о назначении административного наказания, поступившее из Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО, за исх. N 01-16/2788 от 11 декабря 2017 года зарегистрировано 9 января 2018 года за N 2, а определение арбитражного суда Чукотского АО, исх. N 266 от 30 января 2018 года, зарегистрировано 27 февраля 2018 года за N 383 (л.д.140-142).
Доказательств направления жалобы в арбитражный суд Чукотского автономного округа 17 января 2018 года заявителем не представлено, в любом случае указанная заявителем дата свидетельствует о том, что уже первоначально жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в арбитражный суд Чукотского автономного округа с пропуском срока на обжалование, установленного статьёй 30.3 КоАП РФ.
Определением арбитражного суда Чукотского автономного округа от 29 января 2018 года отказано в принятии названной выше жалобы в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду (л.д. 18-22).
Из копии Книги учёта исходящих документов следует, что жалоба на постановление о назначении административного наказания направлена ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" в Анадырский районный суд 7 марта 2018 года, исх. N 377 (л.д. 143-144).
Вместе с тем время регистрации документов в Книгах учёта входящей и исходящей корреспонденции в данном случае юридического значения для решения вопроса о соблюдении срока подачи жалобы не имеет, поскольку законодатель связывает начало течения срока обжалования с даты получения постановления, а датой подачи жалобы является не дата её регистрации, а дата сдачи в организацию связи, кредитную организацию, передача в орган либо уполномоченному их принять лицу.
Как следует из информации с официального сайта "Почты России" жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, исх. N 377 от 7 марта 2018 года, была подана 13 марта 2018 года, почтовый идентификатор 14305121001862 (л.д.95), то есть более чем через 10 дней со дня вынесения определения арбитражным судом и получения его ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ".
При таких обстоятельствах судья Анадырского районного суда обоснованно признал установленным факт пропуска ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" срока на подачу жалобы в районный суд, а также счёл неуважительными причины пропуска этого срока.
Довод жалобы о том, что копия постановления по делу об административном правонарушении была получена Учреждением в выходной день 30 декабря 2017 года, на исчисление срока обжалование постановления по делу об административном правонарушении не влияет, возможность соблюдения срока обжалования у организации имелась.
Кроме того, направление жалобы в Анадырский районный суд через полтора месяца после вынесения арбитражным судом определения об отказе в принятии жалобы к производству и свыше чем через десять дней со дня регистрации в Книге учёта входящей корреспонденции получения копии данного определения, без предоставления доказательств уважительности причин, препятствующих своевременному обращению в установленном порядке с жалобой, свидетельствует об отсутствии оснований для восстановления срока на обжалование.
При таких обстоятельствах оснований для отмены определения судьи Анадырского районного суда от 19 апреля 2018 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФБУ "945 ГЦКГНиК МО РФ" не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
определение судьи Анадырского районного суда от 19 апреля 2018 года об отказе в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального бюджетного учреждения "945 Главный центр космической геодезии, навигации и картографии Министерства обороны Российской Федерации" оставить без изменения, жалобу Федерального бюджетного учреждения "945 Главный центр космической геодезии, навигации и картографии Министерства обороны Российской Федерации" - без удовлетворения.
Судья суда Чукотского
автономного округа С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка