Решение от 14 апреля 2014 года №12-14/2014

Дело № 12-14/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Бея Бейского района Республика Хакасия 14 апреля 2014 года
 
    Судья Бейского районного суда Бызова А.А.,
 
    при секретаре Гавриловой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронова О.А. о признании незаконными протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А.., которым глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А.. № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, должностному лицу главе администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронову О.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере < > руб., копию которого последний получил ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, требования мотивировал тем, что оспариваемые протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания считает подлежащими отмене по следующим основаниям.
 
    Считает, что в обжалуемом постановлении его вина не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер. Исходя из смысла ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, для установления его вины в совершении правонарушения необходимо было исследовать вопрос о том, имелась ли у него возможность для соблюдения требований об охране окружающей среды, установленных действующим законодательством в РФ, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Просит суд дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, признать незаконными оспариваемые постановление о назначении административного наказания и протокол об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, суду пояснил, что в июле 2013 года администрацией Сабинского сельсовета проведена бортовка (сбор в одно место) бытовых отходов и мусора, утилизация бытовых отходов и мусора в полномочия администрации Сабинского сельсовета не входит, является обязанностью администрации Бейского района РХ.
 
    Защитник Ситников О.Н. в судебном заседании пояснил, что субъектом данного правонарушения является администрация Сабинского сельсовета, а не ее глава, поскольку в должностной инструкции главы администрации и в Уставе администрации такая обязанность отсутствует. Считает возможным назначить по настоящему административному правонарушению наказание в виде предупреждения.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия Малыхин Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание от < > руб., наказание в виде предупреждения настоящей статьей не предусмотрено. Субъект данного правонарушения может быть, как должностное лицо (глава администрации), так и сама администрация. Уставом администрации Сабинского сельсовета предусмотрено, что глава администрации осуществляет руководство деятельностью администрации.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, его защитника, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия, пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, поскольку глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. не представил в суд доказательства, обосновывающие свои требования и имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалах проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Проверив соответствие выводов государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А. о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд полагает, что оспариваемое постановление и протокол подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 года) «Об отходах производства и потребления»индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
 
    в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (ч. 3 указанной статьи).
 
    В силу ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (ч. 2 данной статьи).
 
    Согласно п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В силу п.п. 1, 2 ст. 19 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 12 названного Федерального закона создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года (на день вынесения оспариваемого постановления) «Об охране окружающей среды»юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 (ред. от 01 октября 2013 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    В соответствии с требованиями п. 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Сабинский сельсовета является самостоятельным муниципальным образованием, наделен статусом сельского поселения в соответствии с Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года №60 (ред. от 16 декабря 2013 года) «Об утверждении границ муниципальных образований Бейского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», в границах которого находятся населенные пункты: с. Сабинка, д. Новокурск, д. Калы, д. Красный Катамор, а также земли, прилегающие к указанным населенным пунктам.
 
    В соответствии с положениями ст. 14 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы I-IV класса опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, должен быть составлен паспорт.
 
    Администрация Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее администрация Сабинского сельсовета) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации Сабинского сельсовета.
 
    Администрация Сабинского сельсовета постановлено на учет в налоговом органе, о чем имеется свидетельство серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом получен основной государственный регистрационный номер №, муниципальное образование Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия имеет свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии № №, выданное МИФНС № по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия является юридическим лицом и действует на основании Устава Муниципального образования Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия (далее Устав), утвержденного Советом депутатов муниципального образования Сабинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями).
 
    Согласно статье 9 Устава, к вопросам местного значения поселения Сабинского сельсовета относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утверждение правил благоустройства территории поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и др.
 
    Согласно Приложения № 3 к Закону Республики Хакасия «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» от 29 ноября 2005 года № 74-З РХ, из собственности муниципального образования Бейский район в собственность муниципального образования Сабинский сельсовет переданы следующие объекты имущества: здание конторы <адрес>; водопроводные сети <адрес>; водопроводные сети <адрес>; скважина <адрес>; скважина <адрес>; здание автогаража <адрес>; помещения в здании, используемые под библиотеку <адрес>; здание библиотеки <адрес>; ограждение кладбища <адрес>; ограждение кладбища <адрес>; ограждение кладбища <адрес>; ограждение кладбища <адрес>; мост через реку <адрес>; мост через реку <адрес>; дороги в <адрес>; автомобиль ГАЗ-< >; автомобиль М-< >; автомобиль УАЗ < >; автомобиль ФАЗ < >.
 
    Из протокола осмотра, принадлежащих администрации Сабинского сельсовета помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при проведении осмотра здания автогаража, переданного в муниципальную собственность сельсовета администрацией муниципального образования Бейский район в собственность администрации муниципального образования Сабинский сельсовет, расположенного по адресу: <адрес>, установлено накопление следующих видов отходов: масла гидравлические отработанные (код по ФККО №) - около < > л.; покрышки отработанные (код по ФККО №) - < > шт.; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее < >%) (код по ФККО №) - около < > куб.м.; мусор строительный от разборки зданий (код по ФККО №) - около < > куб.м.
 
    Согласно представленной администрацией муниципального образования Сабинский сельсовет оборотно-сальдовой ведомости от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с актами о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении деятельности Сабинского сельсовета за < > год были израсходованы и списаны следующие виды товарно-материальных ценностей: электрические лампы ДРЛ-< > - < > шт; электрические лампы ДРЛ-< > - < > шт; электрические лампы ДРВ-< > - < > шт.; масло моторное «< >» М8В - < > л.; фильтр масляный ГАЗ - < > шт.; фильтр масляный 406 дв-ль (Суперфильтр) - < > шт.; колодки тормозные УАЗ - < > шт.; электроды - < > шт.
 
    При проведении проверки установлено, что в соответствии с представленными администрацией муниципального образования Сабинский сельсовет в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия оборотно-сальдовой ведомостью по товарно-материальным ценностям за < > год от ДД.ММ.ГГГГ, актами о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающими фактическое образование соответствующих видов отходов, а также согласно протокола осмотра принадлежащих администрации Сабинского сельсовета помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, в < > году при осуществлении административно-хозяйственной Сабинского сельсовета образовались следующие виды отходов производства и потребления I-V класса опасности:
 
    I класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО №);
 
    III класса опасности: масла гидравлические отработанные (код по ФККО №); масла моторные отработанные (код по ФККО №); отработанные масляные фильтры (код по ФККО №);
 
    IV класса опасности: покрышки отработанные (код по ФККО №); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее №%) (код по ФККО №); отработанные накладки тормозных колодок (код по ФККО №); мусор строительный от разборки зданий (код по ФККО №); шлак сварочный (код по ФККО №);
 
    V класса опасности: остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО №).
 
    Между тем, в нарушение вышеуказанных норм права при проведении проверки установлено, что администрация Сабинского сельсовета осуществляет деятельность по обращению с отходами в отсутствие утвержденных в установленном порядке паспортов на образующиеся отходы I-IV класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащиетрубки отработанные и брак (код по ФККО №); масла гидравлические отработанные (код по ФККО №); масла моторные отработанные (код по ФККО №); покрышки отработанные (код по ФККО №); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее №%) (код по ФККО №); мусор строительный от разборки зданий (код по ФККО №); шлак сварочный (код по ФККО №). Документов подтверждающих отнесение отходов: отработанные масляные фильтры (код по ФККО №); отработанные накладки тормозных колодок (код по ФККО №) к конкретному классу опасности у администрации Сабинского сельсовета нет. Документы, подтверждающие действия, предпринятые администрацией Сабинского сельсовета по отнесению указанных видов отходов к конкретному классу опасности, по разработке и согласованию паспортов опасных отходов (договора, платежные документы по договорам) при проведении проверки не представлены.
 
    Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение администрацией Сабинского сельсовета не разработан. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение администрацией Сабинского сельсовета в установленном законом порядке не получен. Документы, подтверждающие предпринятые администрацией Сабинского сельсовета действия по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, по получению Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (договора, платежные документы по договорам, заявление) при проведении проверки не представлены.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия, у администрации Сабинского сельсовета отсутствует.
 
    Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп администрацией Сабинского сельсовета не разработана, лицо ответственное за обращение с указанными отходами на предприятии не назначено. Согласно представленной Справке главы Сабинского сельсовета Сафронова О.А. от ДД.ММ.ГГГГ года, лица, допущенные к работе с опасными отходами в администрации Сабинского сельсовета, приказом не назначались.
 
    Лица, осуществляющие сбор, хранение и размещение отходов производства и потребления в администрации Сабинского сельсовета не имеют специальной профессиональной подготовки в области обращения с отходами производства и потребления, подтвержденной соответствующими свидетельствами, сертификатами.
 
    При проведении проверки установлено, что документация по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, согласно требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721, в администрации Сабинского сельсовета не ведется.
 
    Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) администрацией Сабинского сельсовета в установленном порядке не представляется.
 
    При проведении проверки администрацией Сабинского сельсовета был представлен договор с ООО «< >» (лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп (изделий, отходов) от ДД.ММ.ГГГГ №. Договора по передаче иных образующихся при осуществлении административно-хозяйственной деятельности отходов на обезвреживание, размещение, захоронение со сторонними организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности администрацией Сабинского сельсовета в < >-< > гг. не заключались. Документы, подтверждающие фактическую передачу в < >-< > гг. образующихся при осуществлении административно-хозяйственной деятельности отходов с целью их последующего обезвреживания и размещения иным сторонним организациям, имеющим лицензию на указанный вид деятельности (платежные документы по договору, акты приема-передачи), у администрации Сабинского сельсовета отсутствуют. Согласно представленной главой Сабинского сельсовета Сафроновым О.А. справке от ДД.ММ.ГГГГ, договора на передачу отходов администрации Сабинского сельсовета сторонним организациям, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности отсутствуют, сторонним предприятиям и организациям в < > году отходы администрации Сабинского сельсовета не передавались.
 
    При проведении проверки администрацией сельсовета были предоставлены правила благоустройства, озеленения и содержания территории Сабинского сельсовета, утвержденные решением Совета депутатов Сабинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), разработанные в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» согласно требованиям п. 19 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-Ф3.
 
    В соответствии с требованиями п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-Ф3, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Указанное положение содержится в п. 18 ст. 9 Устава Муниципального образования Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия.
 
    Согласно требованиям п. 1 ст. 8 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Документ, регламентирующий организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора должен содержать информацию о предприятиях или организациях, осуществляющих услуги по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе порядок приема и оплаты услуг на территории Сабинского сельсовета. А также порядок предоставления предприятиями или организациями услуг по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, процедуру сборов и график вывоза бытовых отходов и мусора специализированным транспортом на территории Сабинского сельсовета, виды ответственности исполнителя и потребителя услуг по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора. В указанном документе должна содержаться информация о действиях исполнителей по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, регламентированных законодательными правовыми актами и обеспечивающими соблюдение соответствующих требований по охране и сохранению окружающей среды, связанных с удалением отходов из мест образования и накоплением их с целью последующего использования или захоронения. А также в указанном документе должны приводиться требования к местам размещения контейнерных площадок в соответствии с положениями соответствующих нормативных документов, а также информация по процедуре отчуждения физическими лицами лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При проведении проверки установлено, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Сабинский сельсовет отсутствует.
 
    При проведении проверки установлено, что в границах сельского поселения Сабинского сельсовета на расстоянии 1<адрес> находится свалка твердых бытовых отходов. Указанный земельный участок с кадастровым номером № и категорией земель - земли населенных пунктов занимает площадь около < > м2. Согласно постановления администрации МО < > район от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок имеет разрешенное использование для сбора бытовых отходов и мусора <адрес>. Согласно Заключению о геолого-гидрогеологических условиях свалки твердых бытовых отходов села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,выполненному ООО «< >», объем ТБО, размещаемый на свалке за год составляет примерно < > м2. На указанном земельном участке отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся очаговыми навалами отходов не защищена от воздействия от атмосферных осадков и ветров. Виды находящихся указанной свалке отходов приводятся в протоколе осмотра, принадлежащих администрации Сабинского сельсовета помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, администрация Сабинского сельсовета разрешений на размещение вышеуказанного объекта не имеет.
 
    Согласно п. 5 ст. 8, ст. 38, 41, 47 Устава, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Сабинский сельсовет от 25 декабря 2005 года № 10, администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, руководство деятельностью которого осуществляет глава поселения. Администрация поселения разрабатывает проект бюджета поселения, исполняет бюджет поселения и готовит отчет о его исполнении, ведет реестр расходных обязательств поселения, обеспечивает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, решает вопросы жизнеобеспечения поселения, предоставления его жителям необходимой продукции и услуг. Глава поселения - должностное лицо поселения, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством. Глава поселения представляет поселение в отношениях с федеральными органами государственной власти и без доверенности действует от имени поселения, в том числе приобретая и осуществляя имущественные и иные права и обязанности. Глава поселения осуществляет от имени поселения в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью поселения, осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов. Указанные обстоятельства опровергают доводы защитника Ситникова О.Н. о том, что субъектом данного правонарушения является администрация Сабинского сельсовета, а не ее глава.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействии, выражающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных действий (бездействие). Наступления последствий не требуется.
 
    Доводы должностного лица Сафронова О.А. о том, что утилизация бытовых отходов и мусора в полномочия администрации Сабинского сельсовета не входит, является обязанностью администрации Бейского района РХ, суд признает несостоятельными, поскольку объективная сторона административного правонарушения, в совершении которого признан виновным Сафронов О.Г., указанного нарушения не содержит.
 
    Доводы защитника Ситникова О.Н. о возможности назначения по настоящему административному правонарушению наказания в виде предупреждения признает необоснованными по следующим основаниям.
 
    Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ).
 
    Санкция ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения.
 
    Таким образом, государственным инспектором РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А.. правильно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Обоснованность привлечения главы администрации Сабинского сельсовета Сафронова О.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ сомнений у суда не вызывает.
 
    Суд, исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что оспариваемые протокол об административном правонарушении и постановление законны и обоснованны, должностным лицом правильно определены и учтены юридически значимые обстоятельства и применен закон, назначено наказание в пределах санкции статьи, а также учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное и семейное положение, и суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А.., которым глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронова О.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: А.А. Бызова