Решение от 02 июня 2014 года №12-14/2014

    Дело № 12-14/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    02 июня 2014 года п.Советский Республики Марий Эл
 
    Советский районный суд Республики Марий Эл
 
    в составе председательствующего судьи Крутихиной С.Н.
 
    при секретаре Басовой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумовой Е.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумовой Е.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл) ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой указывает, что постановление мирового судьи не является законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно п.2 приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г № 13/11 в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации. На момент проверки ООО «<данные изъяты>» по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО3, занимающие должности механиков, то есть должности связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не прошли аттестацию и не имеют удостоверения установленной формы. Согласно п.2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г №13/11 аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям. Должность механика в перечне №1 Положения перечислена. Проводить оценку знаний нормативных документов в области автомобильного транспорта ООО «<данные изъяты>» и выдавать удостоверение об аттестации не правомочно, оно проводит обучение и повышение квалификации. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта РФ. Должностные лица ООО «<данные изъяты>» ФИО2 и ФИО3 прошли обучение по соответствующей программе, но не прошли аттестацию.Кроме того, полномочий по аттестации ООО «<данные изъяты>» не имеет. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям. Согласно п.5.4 и п.5.4.1 Положения о Федеральной службе в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г № 398, п.6.3 и п.6.3.1 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ от 01.02.2013г № АК-102фс, органом, выдающим лицензии, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Кроме того пунктами 6.4 и 6.4.10 на Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл возложен контроль за выполнением хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и (или) их подразделениями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, а также организацию и проведение такой аттестации. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Выявленные нарушения выразились в невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, установленных ч.2 ст.25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г № 294-ФЗ, которые выразились в неисполнении ООО «<данные изъяты>» в установленные сроки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в части аттестации механиков ФИО2 и ФИО3, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Таким образом, мировым судьей судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл не были исследованы указанные обстоятельства, что привело к неправильной оценке обстоятельств дела. Неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело, что привело к неправильному принятию решения, что является основанием для отмены вынесенного постановления. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о прекращении производства по делу об административной ответственности в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения и направить административное дело на новое рассмотрение мировому судье.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, и пояснил, что ФИО2 и ФИО3, занимающие должности механиков, то есть должности связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не прошли аттестацию и не имеют удостоверения установленной формы. Проводить оценку знаний нормативных документов в области автомобильного транспорта ООО «<данные изъяты>» и выдавать удостоверение об аттестации не правомочно, оно проводит обучение и повышение квалификации. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого. Должностные лица ООО «<данные изъяты>» ФИО2 и ФИО3 прошли обучение по соответствующей программе, но не прошли аттестацию.Кроме того, полномочий по аттестации ООО «<данные изъяты>» не имеет. Согласно действующим нормативно-правовым актам, органом, выдающим лицензии, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Кроме того, на Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл возложен контроль за выполнением хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и (или) их подразделениями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, а также организацию и проведение такой аттестации. Таким образом, ООО «<данные изъяты>» не исполнила в установленные сроки предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части аттестации механиков ФИО2 и ФИО3, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Мировым судьей судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл не были исследованы указанные обстоятельства, что привело к неправильной оценке обстоятельств дела. Неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело, что привело к неправильному принятию решения, что является основанием для отмены вынесенного постановления. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о прекращении производства по делу об административной ответственности в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения и направить административное дело на новое рассмотрение мировому судье.
 
    В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что предписание Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, механики ОТК ФИО2, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошли обучение в ООО «<данные изъяты>» и сдали квалификационный экзамен на профессиональную компетентность. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки деятельности ООО «<данные изъяты>» установлены нарушения законодательства РФ. На ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие аттестованных лиц, занимающих должности исполнительных специалистов, чья деятельность связана с обеспечением безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ, «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г № 13/11 (пункт 1 предписания).
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлено следующее: пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнен – не обеспечено соблюдение требований, установленных п.4 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок. ООО «<данные изъяты>» осуществляет перевозку грузов и сотрудников предприятия грузовыми автомобилями в количестве 203 ед. и автобусами в количестве 35 ед., принадлежащими ему на законном основании.
 
    Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «<данные изъяты>», осуществляющее деятельность по перевозке грузов и сотрудников предприятия автомобильным транспортом, не выполнило в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ 1 пункт законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно ООО «<данные изъяты>» не обеспечило соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, то есть не обеспечило соблюдение требований, установленных п.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. ООО «<данные изъяты>» на должностях специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, задействованы лица, не прошедшие аттестацию на соответствие занимаемой должности. ФИО2 и ФИО3 были назначены на должность механика ОТК без проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения, в соответствии с установленными требованиями.
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят на работу в ООО «<данные изъяты>» в транспортный цех механиком ОТК на неопределенный срок.
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в ООО «<данные изъяты>» в транспортный цех механиком ОТК на основную постоянную работу.
 
    Согласно удостоверениям профессиональной компетенции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошли обучение в ООО «<данные изъяты>» по программе «Квалификационная подготовки по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации» в объеме 82 часов и сдали квалификационный экзамен на профессиональную компетентность в области перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации.
 
    Выслушав стороны, исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п.4 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Согласно Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г № 13/11, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств (пункт 1).
 
    Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (приложение № 1). Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям (пункт 2).
 
    Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно приказу от 11.03.94г № 13/11 (пункт 3).
 
    Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям (пункт 4).
 
Согласно Перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации, являющегося Приложением № 1 к вышеуказанному Положению, на автомобильном наземном транспорте подлежат аттестации, в том числе, механики ОТК.
    В судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет перевозку грузов и сотрудников предприятия грузовыми автомобилями и автобусами, принадлежащими ООО «Птицефабрика Акашевская». В ходе проверки Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, осуществляющим надзор в сфере транспорта, в ООО «Птицефабрика Акашевская» выявлены нарушения требований ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ, «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г № 13/11, а именно механики ОТК ФИО2, назначенный на должность в соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, назначенный на должность в соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, назначены на должности механиков ОТК без проверки и положительной оценки знаний нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения, в соответствии с установленными требованиями. ООО «<данные изъяты>» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие аттестованных лиц, занимающих должности исполнительных специалистов, чья деятельность связана с обеспечением безопасности дорожного движения. Однако согласно акту проверки № от 31.03.2014г Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл выявлено, что ООО «<данные изъяты>» не выполнила в установленный срок требования вышеуказанное предписание, то есть не обеспечило соблюдение требований, установленных п.4 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, что подтверждается совокупностью установленных и исследованных в судебном заседании доказательств.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Доводы представителя ООО «<данные изъяты>» о том, что предписание Территориального отделом государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обществом выполнено, механики ОТК ФИО2, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошли обучение в ООО «<данные изъяты>» и сдали квалификационный экзамен на профессиональную компетентность, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, ООО «<данные изъяты>» не относится к числу учебных заведениях, указанных в Перечне, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации, согласно приказу от 11.03.94г № 13/11, а также к числу органов, выдающих соответствующие лицензии организациям, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проводить аттестацию исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте.
 
    Таким образом, ООО «<данные изъяты>» в соответствии с действующим законодательством, не имеет право проводить аттестацию лиц, назначенных на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, в том числе механиков ОТК.
 
    Поскольку ООО «<данные изъяты>» не выполнило в установленный срок законное предписание Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, осуществляющего государственный надзор в сфере транспорта, об устранении нарушений законодательства, поэтому оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>», за отсутствием события административного правонарушения, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ у мирового судьи не имелось.
 
    Дело об административном правонарушении было рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому суд считает необходимым постановление мирового судьи отменить и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумовой Е.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>» за отсутствием события административного правонарушения, и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    СУДЬЯ: С.Н. Крутихина