Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 12-14/2014
дело № 12-14/2014г. Р Е Ш Е Н И Е
об изменении постановления по делу об административном правонарушении
05 мая 2014 года село Малые Дербеты
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Чумакова Ю.А.,
при секретаре Бухалдаеве Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного государственного инспектора Малодербетовского района по пожарному надзору Амоскаева В.Н. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Малодербетовского СМО) привлечена к административной ответственности по ч.1, ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Малодербетовского СМО подал жалобу, из которой следует, что законность наложения административного штрафа не оспаривает, просит его снизить, ниже низшего предела санкции соответствующей статьи, так как администрация Малодербетовского СМО является бюджетным учреждением и в связи с тяжелым финансовым положением, не имеет возможности уплатить штраф в размере 150000 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность администрации составляет <данные изъяты> рублей. Кроме того, устранение нарушений требований пожарной безопасности указанных в протоколе требует определенных финансовых затрат, между тем уплата назначенного штрафа, может отсрочить их исполнение.
В судебном заседании представитель администрации Малодербетовского СМО, Эрендженова Б.Г. доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - главный государственный инспектор Малодербетовского района по пожарному надзору Амоскаев В.Н. пояснил, что нарушения выявлены по результатам акта плановой проверки обеспечения пожарной безопасности, в связи, с чем наложен административный штраф в размере 150 000 рублей. Разрешение данной жалобы доверяет суду.
Суд, выслушав объяснения представителя юридического лица и должностного лица, составившего протокол, исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно с ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в числе других способов и посредством устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Малодербетовскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка эксплуатации следующих объектов: административного здания администрации Малодербетовского СМО, расположенного по адресу: <адрес>; сельского дома культуры «Юбилейный», расположенного по адресу: <адрес>; сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
в здании администрации Малодербетовского СМО: не установлена система обнаружения пожара (установка и система пожарной сигнализации (п.3 ст.52, 54 Ф3 №123 от 22.07.08г., табл.1 НПБ 110-03 зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.03г. регистрационный М4836); в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа со следующими характеристикам: способ оповещения: Звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световой - световые оповещатели «Выход» (п.3 ст.52, 54 ФЗ №123 от 22.07.08 г., табл.2 НПБ 104-03 зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.03г. регистрационный №4837); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака административного здания (п. 6 ст.52; п.1 ст.58 ФЗ №123 от 22.07.08г.); руководитель, работники и ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасении жизни, здоровья людей и имущества при пожаре, (п.31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007г. № 645); руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, (п. 2 ППР №590 от 25.04.12 г.); лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п. 3 ППР №390 от 25.04.12 г.); имеющиеся в здании планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009. (раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009); в помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 ППР №390 от 25.04.12 г.); на каждом огнетушителе, установленном на объекте, отсутствует порядковый номер (п.475 ППР№390от 25.04.12г.); учет наличия, периодичность осмотра сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478ППР №390от25.04.12г.);
в здании сельского дома культуры «Юбилейный»: руководитель организации не обеспечивает проведение регламентных, работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.63ППР №390 от 25.04.12 г.); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака административного здания (п.6ст.52; п.1 ст. 58 ФЗ №123 от 22.07.08 г.); руководитель, работники и ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно - техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007г. № 645); руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, (п.2ППР №390 от 25.04.12 г.); руководителем организации не обеспечено на объекте с массовым пребыванием люден наличие инструкции действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже I раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п.12 ППР №390 от 25.04.12 г.); лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 ППР №390 от 25.04.12 г.); имеющиеся в здании планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р12.2.143-2009. (раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009); в помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6ППР№390 от 25.04.12 г.); на каждом огнетушителе, установленном на объекте, отсутствует порядковый номер (п.475 ППР №390 от 25.04.12г.); учет наличия, периодичность осмотра сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478 ППР №390 от 25.04.12 г.);
в здании библиотеки не установлена система обнаружения пожара (установка и система пожарной сигнализации (п.3 ст.52, 54 ФЗ №123 от 22.07.08 г., таб.1 НПБ 110-03 зарегистрированный в Минюсте РФ 27.0б.03 г. регистрационный №4836); в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа со следующими характеристиками: способ оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световой - световые оповещатели «Выход» (п.3 ст. 52, 54 ФЗ №123 от 22.07.08 г., табл.2 НПБ 104-03 зарегистрированные в Минюсте РФ 27,06.03г, регистрационный №483); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака административного здания (п. 6 ст.52; п. 1 ст. 58 ФЗ № 123 от 22.07.08г.); руководитель, работники н ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 г. №645); руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п.2 ППР №390 от 25.04.12 г.); лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3ППР №390 от 25.04.12 г.); имеющиеся в здании планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р12.2.143-2009. (раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009); в помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6ППР№390 от 25.04.12 г.); на каждом огнетушителе, установленном на объекте, отсутствует порядковый номер (п.475 ППР №390 от 25.04.12г.); учет наличия, периодичность осмотра сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478 ППР №390 от 25.04.12 г.).
Данные нарушения не оспариваются представителем юридического лица и подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении администрации, в соответствии с требованиями ст. 23.34 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.
Следовательно, юридическое лицо Администрация Малодербетовского СМО, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Из поданной жалобы следует, что Администрация Малодербетовского СМО не оспаривает законность наложения административного наказания, просит изменить наказание, назначенное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, снизив его ниже низшего предела санкции статьи ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница N 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», административный штраф- мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет <данные изъяты> руб. и более.
Согласно данному решению Конституционного Суда РФ, оспариваемые нормы признаны не соответствующими Конституции РФ, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание.
Конституционный Суд РФ обязал Федерального законодателя внести в КоАП РФ необходимые изменения и постановил впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
Учитывая постановление Конституционного Суда РФ, суд считает, что привлечение Администрации Малодербетовского СМО к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей, может ограничить экономические права при исполнении административного штрафа в указанном размере, так как материалами дела установлено, что данное юридическое лицо имеет кредиторскую задолженность на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Таким образом, принимая во внимание представленные суду сведения о реальном финансовом состоянии Администрации Малодербетовского СМО, суд считает необходимым снизить назначенное данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 15000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление должностного лица главного государственного инспектора Малодербетовского района по пожарному надзору Амоскаева В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить.
Назначить Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия административный штраф в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд.
Председательствующий судья Ю.А. Чумаков